北京市平谷區檢察院一份關於“小額工程”領域職務犯罪的調查報告顯示,2006年至2011年,該院共立案查辦農村基層組織人員職務犯罪案件13件17人,其中貪污案4件4人、受賄案8件12人,發生在改水工程、道路建設、輸電線路鋪設工程等農村“小額工程”領域的就有13人。農村“小額工程”,已然成為腐敗者的“盛宴”。(2月14日《檢察日報》)

　　農村“小額工程”,多指金額在30萬元以下的基礎設施建設項目。“小額工程”項目的實施,給廣大農民帶來了實惠,但其中存在的腐敗行為也不容忽視。

　　“小額工程”容易成為腐敗盛宴,有很多原因。村黨支部書記、村委會主任等村幹部有過大的話語權；項目類型繁多、分佈面廣,沒有專門的項目管理部門,管理較為鬆散和粗放；施工過程中一般沒有聘請專業人員規劃設計,也沒有專門的審計、會計人員；個別主管部門重視程度不夠、放鬆監管等。

　　在筆者看來,必須糾正的一個認識誤區是,農村“小額工程”,絕對不能因為其“小”,而放鬆監管。原因很簡單,其一,儘管農村“小額工程”多指金額在30萬元以下的基礎設施建設項目,但在國家對新農村建設日益重視,農村基礎設施建設力度日益加大的背景下,在區域範圍內,“小額工程”也能積少成多。比如北京市平谷區,僅一攬子新農村建設工程項目涉及的資金,就多達數十億元。

　　其二,對農民群體而言,如果説那些涉案金額巨大的貪官“距離較遠”,那麼,近在咫尺的、與切身利益休戚相關的“小額工程”腐敗,更易讓他們“出離憤怒”,並對基層官員以及職能部門産生負面印象。而且,“小額工程”往往涉及衛生、農業、交通、文化、水務等,這些項目和工程施工、改造過程中一旦出現偷工減料、粗製濫造等問題,都會直接影響到農民的生産和生活。

　　為有效避免農村“小額工程”成腐敗盛宴,接受採訪時北京市平谷區的檢察官,給出了一些合理性的意見和建議。比如對相關人員進一步加強法制教育和廉政教育,比如嚴格執行先審計後付款的工作程序,比如建立村委會立項內部監督機制等。此外還有實施村級重大事項報告制度,“小額工程”的招投標、發包、轉包等重大事項都要及時向鎮政府報告。

　　在筆者看來,加強這些內部監督、強化內部程序是必要的,但想方設法讓“小額工程”公開透明,便利公眾全程監督,應該也必須成為所有工作中的重中之重。比如,“落實村務公開規定,採用張榜公佈、召開村民代表會議等方式,廣泛聽取群眾的意見,及時向群眾公佈工程信息,便於村民監督”,應該成為剛性規定,先行試點後逐步推行。因為和自身利益休戚相關,即便轄內“小額工程”類型繁多、分佈面廣,村民們也會細至毫釐地關注和追問。在此基礎上,再輔之以問題反映渠道足夠暢通,發現問題及時一查到底,讓“小額工程”逐步變為“陽光工程”,相信不會是夢。