稅收為何總是越減越多？

　　吳睿鶇 稅務工作者

　　財政部昨日發佈數據顯示，去年全國稅收總收入近9萬億，同比增長22.6%，稅收佔GDP比重超過19%。其中企業所得稅收入佔稅收總收入的比重為18.7%。對此，北京大學法學院教授劉劍文建議，目前的稅收收入規模相對較高，要達到民富國強的目標就應該藏富於民，應適當進行結構性減稅。（《新京報》12月15日）

　　實際上，“減稅”早在2008年中央經濟會就提出了，而且幾年來，從增值稅試點，出口退稅適時調整；到降低消費稅，再到多次提高個稅起徵點，結構性減稅政策接連出臺，似成系列。

　　然而，從數字來看，四年來國家總稅收一直在逐年遞增，並且每年以兩位數的迅猛增長。

　　這也符合民眾感受。如今，無論是企業，還是個人，沒有感覺稅負減輕，稅款變少。相反，稅收越減越多，似乎已成為普羅大眾難以打開的心結。

　　既然結構性減稅在連年實施，稅收為何還越減越多呢？

　　原因之一，是稅收制度在設計時就植入了“增收”的因子。1994年稅制變革時，為舒緩當時財政困境，當時實際徵收率僅為50%，這意味著，倘若國家層面要實現5000億元的收入目標，在只有50%稅收實際徵收率的條件下，需要事先搭建一個可徵收一萬億元的稅制大盤子。顯然，現行稅制自出生起，就預留下巨大的稅收增長空間，為以後連年超收埋下了伏筆。

　　二是，隨著經濟環境的變化，一些徵免條款也逐漸復活。房産稅、土地增值稅、二手房交易營業稅和個稅以及大小非減持徵收個稅，這些長期處於休眠狀態的稅種，一個個都被激活了。比如深受輿論和公眾關注的房産稅，儘管試點初的各種爭議已過，但未來擴圍仍是焦點。

　　另外，國民經濟結構過分依賴於製造業，稅制架構中以間接稅為主，這些因素也是稅收逐年增長的推手。

　　那麼，如何解開稅收越減越多的“密碼”呢？一是要控制總體稅負規模，通過立法的方式，硬性規定為GDP的一個比例；二是更要控制稅收增長速度，與GDP同步，以實現政府與企業、個人之間稅收利益的合理分配。並且，應清理企業的各種不合理收費，鼓勵企業創新，提高工薪階層工資水平，完善社會保障水平，合理配置資源，從而增加企業經濟活力，提升國民消費能力，最終實現提升民眾福祉。