2月10日，河南省制止公款出國（境）旅遊專項工作總結電視電話會上，河南省紀委副書記李建社説，巧立名目公款出遊，不僅耗費大量財政資金，更嚴重損害黨和政府形象，“今後省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請假。”（《河南商報》2月12日）

　　制止公款出國（境）旅遊，實行常態化管理，是擺在每一級政府面前的重要課題。位列“三公”消費之一的公款出遊，早已被社會詬病已久，坊間早有統計，每年公款旅遊大約花去公共財政約3000萬元，與公車私用和公款招待相差無幾。而作為公款旅遊中花銷最大的一項出國（境）旅遊，一直以來也難以遏制。河南省規定省轄市市委書記出訪需先書面向省委書記請假的目的和初衷，也是遏制公款旅遊，這自然值得肯定和鼓勵。

　　“書面向省委書記請假”，肯定是個“挺不好意思”的事。若是有正當理由則可以，若沒有正當理由，相信許多市委書記是不願煩勞省委書記大人的。因此，可以預期，在未來的一段時間之內，河南省制止公款出國（境）遊可能會起到一定的效果。但是，我們仍然可以懷疑，我們身邊有那麼多執行不力、監管不嚴、制度被荒廢、政策被擱淺的案例，“出訪需向省委書記請假”也可能會遇到執行不力的結局，公款出遊自然無法從根本上杜絕。更何況，公款出國遊，根本就不是市委書記一個人的事。許多廳局處級單位，都習慣於每年組織出國遊。

　　更主要的問題是，“向省委書記書面請假”在本質上是個“人治”的問題。遏制公款出遊，並不能依此路徑行通。村委書記向鎮委書記請假、鎮委書記向縣委書記請假、縣委書記向市委書記請假、市委書記向省委書記請假……所有的這些，都是依存于現有官場體制而設立的請假制度。一方面，公款出遊，根本就不是請不請假的事，有時候，出遊也是工作，有時候，出遊就是私事，有些時候，出遊是半公半私的事。

　　另一方面，請假制度存在基礎是“長官意志”，即領導批准。但是，領導批准也好，不批准也罷，都只是一種人治。官員個人的品質、能力，都是軟性的，相比與嚴格的監管制度和法律制度而講，都不足以讓人放心。即便是上級領導批准的出遊，不一定就在法律與制度面前擁有公平和正義，相反，一些隨著官員個人意志決定的東西還可能非常片面。

　　法律和制度，相比于官員的個人意志而言，永遠更加可靠，更加穩定。雖然面對“三公”消費，我們有那麼多的制度規定，雖然近乎每一年都會出臺新的規定、建立新的制度，雖然這些制度最後都無法遏制“三公”消費。但是，這並不能説明，遏制“三公”消費，就一定依靠於人治。至於人治下的請假制度，都不可能完成公眾的期盼，無論這是否是書面的。

　　説到底，權力若得不到約束，財政預算與支出若無法實現公開透明，所有的請假制度都可以視為假大空的形式主義。當下而言，中央各部委以及以北京為代表的地方政府，正在進行著公開“三公”消費的過程，雖然公開之後公眾表示看不懂，但這畢竟開啟了打造“陽光政府”的進程。

　　筆者認為，多來些“三公公示”這樣的具有實質性內容的制度建設，少一些出於“發狠”的長官意志，才能從根本上遏制“三公”消費。