畢曉哲

　　據《河南商報》報道10日，河南省制止公款出國(境)旅遊專項工作總結電視電話會上傳出消息，今後對制止公款出國(境)旅遊，將實行常態化管理。在當天的電視電話會上，河南省紀委副書記李建社説，巧立名目公款出遊，不僅耗費大量財政資金，更嚴重損害黨和政府形象。“今後省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請假。”(2月12日京華時報)

　　和其他一些地方主要依據日常性制度和規範來監管官員出訪，當地規定“省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請假”，無疑是遏止官員公款出國遊不良現狀的有益補充。大量的現行規定中，官員出國或出訪一般而言主要直面上級“組織”，或者主要採取的是經上級相關部門審批同意就可成行的方式，而省委領導直接關注下級市委書記出訪情況，並以“書記請假”方式規範之，堪稱約束和監管官員出國的創新性作法。眾所週知，在加強官員出國監管的創新上，有勇者本身就比沒勇氣者值得敬佩，“第一個吃螃蟹的人”總是令人敬佩的，河南省的創新性作法無論最終效果如何，至少這種敢於探索和加強監管的主動意識就值得鼓勵。

　　當然，一個由上級官員決定“去不去”的請假制度，未必能直接解決公款出國遊的“一切問題”，也屬於“一招鮮”的性質。但如果將其定位於一個“輔助性手段”其效果就比較樂觀。據悉，在上述“市委書記出訪需書面向省委書記報告”的規定之外，當地更重申和增設了諸多配套性制度，如：今後對制止公款出國(境)旅遊，將實行常態化管理，使用因公出國(境)仲介機構，要進行公開招標；又如嚴格實行證件收繳查驗、出訪情況反饋和量化管理制度；再如，引進公眾監管，信息披露，進行事前公示、事後公開。這些個常態和制度性舉措，再配以“書面請假”方式，無疑是對官員出國監管的再次“織密”。

　　另一方面，這一直接由省委領導“批准”下級官員出訪的做法，體現了人性化監管的細節。省委書記直接“管理”下級市委書記，直接管理和關注到下級官員的動向，是監管和關注到官員的“八小時之外”的生活細節的表現。別看只是一個“請假與批准”，但這個直接的放在上級領導案頭的“書面請假”，就有了一個關心“生活”的溫馨意義和內涵。不僅體現了一種“嚴格約束”，裏面還包含著一種“紀律意義上的關愛”。我想，這樣的“請假與批准”會因為更容易讓人接受和認同而實現預期。

　　從具體的制度設計分析，其未來效果同樣值得看好。“請假”的另一方面就是“銷假”，而請假是否批准，由省委領導審核把關的過程，會刷掉那些個可能不適合出國的幹部(從了解幹部、知悉幹部基本情況角度，領導可能比部門更掌握)，會直接“淘汰”那些個“裸官”；更有利於防範個別別有用心的下級官員。而與“請假”相配套的“銷假”，有利於上級領導直接掌握官員國外動向、知悉其應該回來的時間、停留時間，也便於及時防範出現像溫州市鹿城區委書記楊湘洪出國不歸的個別現象。從目前對官員出國的約束來看，不是管的太多而恰恰是管的太松、太少，而河南省委領導直接“批准”下級官員的出訪，是一個有實際示範意義的新穎做法，希望有關方面推而廣之，並形成長效機制。(四川新聞網太陽鳥時評)

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