中新網2月13日電最新一期《學習時報》刊登了國家人口計生委課題組的文章《人口發展與經濟社會轉型》。文章稱，我國仍處於人口撫養比相對較低和人口城鎮化發展較快的時期，人口發展在經濟社會發展中的能動作用更加突出。把握歷史機遇，全面落實優先投資於人的戰略，著力打造“人力資源紅利”。

　　文章指出，在“十二五”及更長一個時期內，我國將先後迎來勞動年齡人口、總人口和老年人口高峰，人口發展發生重大轉折，經濟基本面因素出現根本變化，經濟增長的現有動力源泉逐漸衰竭，可持續發展面臨歷史性挑戰。依靠勞動力數量擴張推動經濟增長的基礎開始動搖，勞動力轉移對經濟增長的貢獻逐步減弱，人口資源環境約束對經濟發展的壓力增大，以人力資本為核心要素的國家競爭優勢尚未形成。

　　文章分析，今後一二十年，我國仍處於人口撫養比相對較低和人口城鎮化發展較快的時期，經濟與人口的關係更加密切，人口發展在經濟社會發展中的能動作用更加突出。要求我們堅持以人為本，以促進人的全面發展為根本目的和動力，創新體制機制，全面落實優先投資於人的戰略，著力打造“人力資源紅利”，充分激發和發揮全社會的創造活力，推動發展方式轉變，突破國內人口資源環境的硬約束，實現經濟社會全面協調可持續發展。

　　對此，文章認為要從以下幾個方面開展工作。

　　積極引導産業區域轉移，充分發揮勞動力規模較大的比較優勢。一是推動形成國內産業轉移的“雁行發展”模式。二是認真研究解決勞動力參與率下降、提前退休等問題，探索穩妥延長法定退休年齡的途徑，充分挖掘勞動力的供應潛力。三是在勞動力成本有所上漲的情況下，更加重視保障宏觀經濟的穩定，特別要防止匯率升值過快。

　　超常規積累人力資本，加快培育國家競爭優勢。一是堅持育人為本，實現教育跨越式發展，提高人口科學文化素質。二是抓住關鍵領域，繼續提高人口健康素質。三是加強心理衛生和精神健康工作，改進和強化思想道德教育，培育公民意識。四是建立有利於科技進步和自主創新的制度，努力提高國家創新能力。

　　完善勞動力合理自由流動的制度安排，提高人力資源配置效率。一是千方百計擴大就業崗位。一規範的人力資源市場，鼓勵更有彈性的靈活就業形式，通過提高就業能力、發佈就業信息、加強就業服務。二是加快戶籍與福利制度改革，促進農民工融入城市。三是加快構建和諧勞動關係，切實保障勞動者的合法權益。四是統籌農業農村發展，穩定國內農産品供給，防止因城鄉差距過大而産生人口無序流動問題。

　　構建服務型人口基礎管理體制，形成既充滿活力又安定有序的發展格局。一是適應“單位人”日益轉化為“社會人”的大趨勢，構建“人口登記＋社區管理”的基本制度框架。二是加強人口宏觀規劃管理，強化其行政約束力。三是加快全員人口信息化，推進社會管理科學化、精細化。以公民身份證號碼為標識，建設統一共享的國家人口基礎信息庫，供政府部門和社會機構校準公民身份時使用。