日前國家發展改革委發出通知，決定自2月8日零時起將汽、柴油價格每噸提高300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油每升分別提高0.22元和0.26元。

　　根據中國上市公司輿情中心的監測，油價上漲消息一齣，網絡上又有不少抱怨和批評。歸納一下微博的發言，核心訴求有兩點。第一，近期物價上漲趨勢較快，大家已經覺得生活成本提高很多，這下油價又要漲，所以會有抱怨。第二，對成品油價格機制不滿，認為發改委可能更傾向於煉油企業，在決定油價調整時，向下調整不及時，向上調整較積極。最熱門的一條微博説，現在紐約輕質原油價格跌到70多美元了，為何油價還要上漲？雖然引用的數據有誤，最近的油價其實是90多美元，但這條微博還是輕鬆轉發過萬，説明確實有很多人對這個機制有疑問。

　　現行成品油價格制定政策始於2008年12月，相關規則規定，“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”。可以説，現行成品油價格形成機制，有跟隨國際油價波動的“市場化”部分，也有發改委擇機決策的“行政調控”的部分。其政策目標包括要保證成品油供給、兼顧對物價的影響和特定産業的成本壓力，同時還要考慮通過價格手段抑制超額需求。可能正是因為這種“半市場化”，每逢油價上調，眾輿情中對於發改委的油價制定常有微詞，認為“兩桶油”在這樣的機制下有很強的遊説力量，老百姓的油箱成了壟斷企業的“自動提款機”，不斷上漲的油價成為了行業鉅額利潤的來源。

　　據統計，2008年12月新的成品油價格改革實施至2012年2月，跟蹤油價標的這一的倫敦布倫特原油期貨價格從40多美元漲到了116美元，上漲幅度約為290%，同期國內汽油出廠價由5580元/噸上漲到8530元/噸，上漲幅度為152%，可見成品油價的漲幅低於國際原油價格漲幅。根據海關總署公佈的2011年我國原油、成品油進出口數據顯示，2011年我國原油的對外依存度達到55%，全年原油進口均價達到了105.13美元/桶（2010年我國原油進口單價為76.71美元/桶）。如果單純看煉油業務板塊，國內煉油業務在2011年是全行業虧損，暴利是談不上的。當然，煉油企業的成本控制是否有力，則是另一個話題。

　　既然如此，為何公眾的普遍認知與政策導向之間會存在著如此大的背離？筆者認為現行成品油價格形成的半市場化、不夠透明的決策機制是輿情時常爆發的重要原因。長期的改革方向，應該是讓市場本身來確定成品油的價格，發改委則從參與價格決定的過程中退出來。當然，如果要實現這樣的變化，其前提則是國內需要有眾多的煉油企業參與充分競爭，而不能是少數幾家企業處於壟斷地位。而在這樣的改革措施實施之前，在現有的政策基礎上，則應當考慮先從縮短調價週期、調整變動幅度及減少擇時干預入手。越少人為干預，越少外界爭議。 （曲 強 作者係中國上市公司輿情中心觀察員）