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廣西鎘污染:需要檢討的還有環境法

發佈時間:2012年02月11日 13:12 | 進入復興論壇 | 來源:新華網 | 手機看視頻


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  廣西鎘污染事件是1月15日發現的,至今已二十余天。這起鎘污染事件的發生,進一步暴露出我國目前已有的環境污染災害風險防範制度的空白以及缺陷,我們有必要從以下幾方面儘快完善相關法律制度。

  首先,完善我國相關環境保護立法。僅以我國環境保護領域最具綜合性與基本性的環境保護法為例,自1989年修訂後,環境保護法已歷經20餘年未被修訂。隨著經濟發展、環境形勢的變化,這部法律的缺陷也日益突顯,立法缺乏廣度和高度,沒有充分體現可持續發展的環境保護思想和與時俱進的內容,比如對於公民參與,法律只原則性規定了公眾享有檢舉權、控告權等,而環境知情權、環境請求權、公眾監督權等都沒有得到體現;缺乏對行政審批部門或監督管理人員的法律責任規定。這就縱容了一些地方政府遇到經濟發展與環境保護衝突時,往往採取犧牲環境換取GDP的發展。因此,修改環境保護法時,應明確將環境保護納入政府業績考評中,嚴格執行問責制。這次的事件很大程度上是相關部門監管、監測不及時、不到位造成的,水源是關乎老百姓生命財産安全的大事,但我們監管部門竟然是在大批魚類死亡才發現水污染事件,而不是嚴格堅持水質實時檢測。這就充分説明相關部門的失職和不作為。

  其次,加強專項環境污染與防治法律制度建設。目前中國已有50余部關於環境污染和保護的法律。近20年是中國經濟迅猛發展的時期,也是環境問題最多,環境形勢最為嚴峻的時期,很多新的環境污染與防治問題接踵而出,這從近年的諸如松花江的苯污染、廣東北江和湖南湘江的鎘污染、綦江的化肥污染、大連漏油、蓬萊溢油等各類污染事件不難看出。各類專項環境污染與防治立法亟待加強,比如土壤污染防治法、重金屬污染防治法等專項法律法規建設應提到日程上來。我國早在2006年就已經開始了土壤污染防治法的起草工作,但至今依然遲遲沒有出臺,希望此次污染事件所引起的輿論關注能夠促使這部法律儘快出臺。同時,考慮到重金屬污染在不同的環境介質中具有不同的表現形式,建議以環境介質(即土壤、水體、大氣等)為標準,分類構建重金屬污染防治法律。從某種程度上來説,法律制度的缺失是污染頻發的癥結所在,我們應以此次污染事件為契機,構建並完善相應專項環境法律制度。

  第三,健全我國企業環境保險制度。近年來,環境污染事件頻發,遭受環境問題損害的受害人卻往往難以及時得到應有的賠付與撫慰,問題得不到解決,矛盾逐步尖銳,這是環境責任保險立法滯後的後果。因此,當前問題是應當及時建立可行的環境責任保險法律機制,讓民眾能夠獲得有效幫助,及時解決問題。而由於各類企業從事的行業性質不同,對於環境的影響也有大有小,環境責任保險制度的建立,必須立足於企業進行的生産經營對於環境所造成的實際影響,以此為標準來劃分企業應當承擔的環境責任,區分強制性保險與任意性保險。例如對環境能夠造成巨大威脅與破壞的是廣泛分佈于江河流域的從事化工業、重金屬合成業、造紙業的企業,這些企業不論規模大小都對環境極具威脅性,立法應當及時將它們列于強制性環境責任保險的名單中。而對於其他無污染或者污染較小的行業,則可歸於任意性環境責任保險之列,而本次事件中的企業無疑應當是屬於強制保險的企業之列。

熱詞:

  • 環境法
  • 鎘污染
  • 責任保險
  • 重金屬污染
  • 環境保護法
  • 防治法
  • 土壤污染
  • 環境介質
  • 請求權
  • 控告權