綜合新華社北京2月8日電 人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部制定的《促進就業規劃（2011-2015年）》近日已經國務院同意並批轉各地、各部門貫徹執行。新華社8日受權播發了這一規劃。

　　規劃共分四部分：一是背景，二是指導思想、基本原則和發展目標，三是主要任務和政策措施，四是強化組織實施。

　　規劃確定的發展目標是：就業規模持續擴大，就業結構更加合理；有效控制失業，保持就業局勢穩定；人力資源開發水平得到明顯提高；就業質量得到進一步提升；統一規範靈活的人力資源市場基本形成；勞動者權益保障機制更加完善。

　　規劃指出，“十二五”時期，我國就業形勢將更加複雜，就業總量壓力將繼續加大，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾將更加突出，就業任務更加繁重。

　　最低工資標準年均增長13%以上

　　“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

　　規劃還提出，到“十二五”末，我國企業勞動合同簽訂率要達到90%，企業集體合同簽訂率達到80%；勞動條件得到較大改善；社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業穩定性明顯提高。

　　推進工資收入分配製度改革

　　“十二五”時期我國將健全勞動關係協調機制和企業工資分配製度，深入推進工資收入分配製度改革。

　　規劃指出，“十二五”時期我國要改革國有企業工資總額管理辦法，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距。嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。

　　規劃強調，“十二五”時期我國要加強企業工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急週轉金，以及清償欠薪的工程總承包企業負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

　　城鎮將新增就業4500萬人

　　“十二五”時期我國城鎮將新增就業4500萬人，轉移農業勞動力4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。

　　把高校畢業生就業放在首位

　　“十二五”時期我國將切實做好高校畢業生和其他青年群體的就業工作，繼續把高校畢業生就業放在就業工作的首位。

　　規劃指出，“十二五”時期我國要積極拓展高校畢業生就業領域，鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業；鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區，以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業，落實各項扶持政策；要鼓勵高校畢業生自主創業，支持高校畢業生參加就業見習和職業培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業。

　　推進農業富餘勞動力轉移就業

　　“十二五”時期我國將統籌做好城鄉、重點群體就業工作，推進城鄉和區域就業統籌協調發展，推進農業富餘勞動力轉移就業。

　　規劃指出，要適應城鎮化加速發展的趨勢，加快建設小城鎮，發展縣域經濟，發展鄉鎮企業和非農産業，為農業富餘勞動力開闢更多的生産和就業門路，實現就地就近就業。完善並落實創業政策措施，積極支持農民工返鄉創業。