美國于6日公佈了2013年度的國防預算，將比2012年度減少60億美元。而在上月底，美國國防部長帕內塔則透露，到2017年前，美軍將大幅減少陸海軍兵力92000人。減人減經費，這是美國軍事戰略調整做出的新安排。

　　自打2001年以來，美國保持的基本是軍費連連上漲的勢頭，現在有限削減軍費，一方面是美國的日子比以往要緊巴了很多，美國軍隊自然不能還像以前那樣擺闊揮霍。另一方面也是美國全球戰略調整的結果。果斷選擇從阿富汗和伊拉克撤軍，相當於擺脫了壓在身上的一座大山，“額外”的戰爭開支也就可以有所壓縮了。

　　人要減，經費要減，是不是意味著美國將弱化國防支出、在可見未來不再對外發動戰爭？卻又未必。且不説美國軍費仍冠壓全球，遠遠超過其他國家，在常規支出部分，美國軍費其實一點也沒有要減少的意思，相反，投在阿富汗和伊拉克戰爭的錢以及在陸軍和海軍陸戰隊身上減少的投入，現在有一部分回過頭來，投到了海軍和空軍上。在衛星、潛艇等先進技術和裝備上，美國還會加大注資力度。

　　海軍和空軍都屬於可以快速實施“遠距離”作戰的力量。前年以來美國在中國東部沿海煽風點火，同時最近兵臨阿拉伯海，對伊朗已形成海空打擊之勢，所顯示的都還是美國隨時準備開打。戰爭一直伴隨美國兩百年來的成長歷程，是美國內部凝聚人心、對外轉移國內矛盾的基本手段，美國絕無可能放棄戰爭。

　　不過，當前的奧巴馬政府，是不太可能再像他的前任布什先生那樣發動戰爭了。勞師襲遠，本來就是大忌，再用陸軍來深入敵人腹地，就更加不智。布什就是這樣把美國拖入金融和經濟危機的。如今的奧巴馬可就聰明多了，他現在推行的美國全球戰略，用八個字概括，可謂“全球收縮，局部逼近”，歐亞大陸的東部和中東地區，已成美國重點著力之處，而在其他地方，能放手就放手，儘量減少負擔。

　　從方法上來説，美國是要用“巧實力”來打“巧戰爭”。美國裁軍減陸軍和海軍陸戰隊而不減海空軍，用意就再也明顯不過，多實施“外科手術”打擊對手，多扶持對手內部的反抗力量，而少派自家軍力深入對手內部，這是下一步美國對外戰爭的主要形式。

　　程亞文（上海交通大學環太研究中心特約研究員）