黨的組織制度建設總體上是適應工作需要的，但與促進經濟社會科學發展和提高黨的建設科學化水平的要求相比，與擴大黨內民主、人民民主和黨員、群眾的期待相比，組織制度建設還有差距。從思想認識看，一些黨員幹部法治意識、制度意識淡薄，忽視制度的規範、保障作用。從實際工作看，存在著制度創新、制度完善、制度落實力度不夠的問題。從發展趨勢看，在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下，黨員、群眾民主法治意識不斷增強、政治參與積極性不斷提高，特別是我們黨要積極應對各種考驗，迫切需要大力推進依法治國、依法執政、依法行政，穩妥推進組織制度的創新與完善。

　　當前，正在進行的地方黨委換屆和深入開展的創先爭優活動，為黨的組織制度創新完善提供了極好機遇。

　　創新與完善黨內選舉制度。總結這次換屆發揚民主、推進改革、嚴肅紀律的成功經驗，包括鄉鎮黨委“公推直選”試點經驗，完善黨內選舉辦法，改進和規範選舉程序和投票方式，適時修訂基層黨組織選舉工作暫行條例。

　　創新與完善黨代表大會代表任期制。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯絡黨員群眾等制度和辦法，推廣一些地方建立黨代表工作室的做法，保障代表充分行使各項權利。

　　創新與完善黨委領導班子貫徹民主集中制的具體制度。研究地方黨委領導班子配備改革後健全工作機制的新經驗，健全集體領導和常委分工負責制，完善新一屆全委會、常委會議事規則和決策程序，形成領導班子團結協調、高效運轉、能夠及時發現解決自身矛盾的工作機制。

　　創新與完善黨內基層民主制度。推進基層黨組織黨務公開。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員主體地位和民主權利。

　　抓住創先爭優機遇推進組織制度創新完善，需要做的工作也不少。比如，指導推動每個黨支部至少建立一項務實管用的創先爭優制度，使創先爭優常態化、長效化。總結行業主管部門結合業務工作抓黨建工作的成功經驗，創新與完善基層黨建領導體制，形成黨委統一領導、組織部門&&協調、行業主管部門具體指導、有關部門齊抓共管的基層黨建工作格局等。

　　從黨的組織制度內部結構看，推進黨的組織制度創新完善需要做的工作也有許多。

　　首先是黨的基層組織具體制度需要創新完善。這些具體制度在解決黨的基層組織操作層面問題和基層實踐中遇到的新問題等方面，具有不可替代的作用。其次是地方和部門黨建工作制度需要創新完善。這些工作制度的針對性、實效性、創新性較強，是地區或部門黨的建設、黨的工作必不可少的制度規範，是黨的組織制度的重要組成部分。再次是黨內條例需要適時修訂和及時制定。目前，有些條例試行多年需要修訂，有些領域呼喚條例出臺。

　　最後是形成共識的成熟制度需要通過黨的全國代表大會載入黨章，不斷完善以黨章為核心的黨內法規制度體系，提高組織制度的科學性、系統性和權威性。

　　（作者為中組部組織一局局長）