2011年12月18日，粵北韶關。嘹亮的軍歌聲中，廣東省黨管武裝工作會議如期召開。“發展不忘國防，富裕不忘強武”，成為與會代表的共同心聲。

　　採訪中，記者了解到廣東省加強國防建設取得的一個個“第一”：1988年，組建全國第一支城市民兵應急分隊；1993年，率先建成全國第一個國防教育訓練基地；2005年，組建全軍第一支海軍預備役分隊；2010年，組建全軍第一支預備役電磁頻譜管理大隊……

　　這讓記者深刻感受到，在全面建設小康社會的進程中，廣東省各級黨委政府大力推進經濟建設與國防建設協調發展，使黨管武裝這個“傳家寶”在新形勢下不斷發揚光大。

　　建章立制，強化第一書記履職意識——

　　“兼職”不是“虛職”，“兼任”就是“責任”

　　去年4月，廣東省軍區司令員劉聯華赴茂名市，宣讀市委書記鄧海光任茂名軍分區黨委第一書記任職命令，明確任務要求；今年1月11日，省軍區政委黃善春赴清遠市，宣讀市委書記何忠友任清遠軍分區黨委第一書記任職命令，明確任務要求……

　　落實黨管武裝工作，核心是黨委，關鍵在領導。從2000年開始，廣東省軍地通過建章立制，不斷強化第一書記的履職意識。

　　最近一段時間，廣東省各地級以上市委書記調整幅度較大，省軍區主要領導頻繁往返各地，宣讀軍分區（警備區）黨委第一書記任職命令。每逢軍分區（警備區）、人武部黨委第一書記調整，省軍區、軍分區主要領導都前往宣讀命令。通過規範第一書記任職程序，強化黨政領導管武意識。這一做法，廣東省已堅持多年。

　　2006年底以來，省軍區主要領導分別帶領工作組，指導各軍分區召開黨委擴大會暨第一書記任職會議，收到良好效果。軍委領導、廣州軍區黨委肯定了這一做法。

　　新形勢下，武裝工作如何與地方經濟建設同頻共振、協調發展，如何讓黨委第一書記把“兼職”當“實職”、“兼任”變“責任”？從2002年開始，廣東省軍地利用4年時間，在全省建立完善市、縣、鄉三級黨委書記定期向上級黨委軍事機關進行黨管武裝述職機制，對述職的方法內容和原則要求作出明確規定，述職前由上級黨委、政府和軍事機關派出聯合工作組，對述職對象抓武裝工作情況進行全面考核評估，形成初步評價意見；述職時由上級黨委書記對述職對象逐一點評，提出整改要求，明確努力方向。

　　為把述職制度落到實處，真正把述職成果轉化為實際效果，他們堅持把述職評議結果納入當地科學發展績效評價範疇，與領導幹部提拔使用、獎懲激勵等挂起鉤來。廣東省每5年，各市、縣每2到3年，評選表彰一次黨管武裝工作先進單位和先進個人；每2年向廣州軍區推薦一批“國防之星”，省軍區組織評選一批“人武之星”。2005年以來，全省共有15個單位被總部、軍區評為民兵預備役政治工作先進單位，有75個市（縣、區）、86名縣（處）以上領導幹部被省軍區各級評為黨管武裝工作先進單位、先進個人和“人武之星”。這些做法，營造出濃厚的比學趕超氛圍，發揮了良好的示範效應。

　　記者在採訪中了解到，近年來，廣東省先後組織徵集動員演練、戰時保暢通演練、城市防空襲演練等一系列軍事活動，各級黨政領導都能自覺參與、主動協調。2009年，全省統一組織省、市、縣三級軍警民聯合演練，從制訂方案到組織實施，第一書記們自始至終在現場唱“主角”。

　　如今，重責任、把方向、抓大事逐步成為各級黨委、政府、軍事機關的普遍共識和自覺行動，“發展一流經濟，建設一流武裝”“致富不忘擁軍，和平不忘國防”等觀念深入人心，各級黨政領導和社會各界關心武裝、支持武裝、熱愛武裝的生動局面已經形成。

　　強基固本，加速戰鬥力提升——

　　八年不懈努力，“四個基本”建設結碩果

　　去年9月，來自各軍兵種部隊的數千官兵在廣東某地展開演練。鐵流滾滾中，佩戴“Y”字臂章的廣東某預備役高炮旅官兵引人注目。作為唯一一支成建制參演的預備役部隊，該旅與現役部隊同臺競技，以過硬的素質先後完成快速動員、戰備等級轉換、機動集結、防空作戰部署和作戰實施等階段的演習任務，重點開展防偵察監視、機動防空、電子防禦等14個課目的演練，並在高炮營混編實彈射擊時，一舉命中3具靶標。

　　首次參演，表現出眾，原因何在？調閱該旅預備役官兵檔案，記者發現這樣一組數據：黨團員比例為100%，退役軍人佔75%，碩士以上學歷佔20%以上，專業對口率達70%……科學完善的人才結構，直接催生部隊戰鬥力。旅領導介紹説，這得益於廣東省軍地各級持續8年推動的“四個基本”建設系列工程。

　　2003年，新修訂的《軍隊基層建設綱要》頒布實施，明確要求部隊“抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設施”。針對省軍區部隊類型多樣的實際，廣東省軍區堅持科學統籌、分類指導，按照“三年抓旅團、兩年抓基層人武部、三年抓民兵預備役營連”的“三期八年”建設思路，採取自上而下、分步達標的辦法，拉開了大抓“四個基本”建設的序幕。他們于2004年、2007年、2009年分別進行旅團、基層人武部、民兵預備役營連3個類別的建設試點，研究制訂出各種類型單位的9個不同實施細則，並下發執行。2006年、2008年底，他們分別進行全面考評驗收，強力推進達標工作，重點解決基層建設中存在的民兵預備役人員教育難落實、整體素質不夠高、基層單位秩序不正規、基本設施不配套等突出問題。

　　通過持續8年不間斷的強力推進，“四個基本”建設取得豐碩成果：

　　——全省98%的預備役旅團、縣級人武部，100%的鄉鎮武裝部、民兵預備役營連“四個基本”建設達標；

　　——新建和完善63個國防教育訓練基地，形成完整的國防教育訓練體系，推動和促進了全省國防教育訓練蓬勃開展；

　　——建成省、市、縣三級貫通和集語音、圖像、數據于一體的國防動員信息網絡系統，實現了國防動員與地方相關單位優勢互補、信息共享、互惠雙贏。

　　軍地合力，推動了全省“四個基本”建設迅速發展，部隊戰鬥力明顯提升。2006年、2007年，粵東數萬名民兵預備役人員成建制拉動，參加地面防衛作戰實兵演練，部隊快速動員和作戰保障能力順利通過“戰場”考驗，受到軍地各級好評。

　　直面挑戰，軍地攜手破難題——

　　數十萬後備軍凝聚在黨旗下

　　去年年初，廣東省委、省軍區聯合工作組在某發達地區調研,發現近3年新上任的民兵營長中黨員比例偏低。

　　這一現象引起省委、省軍區的高度重視——民兵營長作為基層民兵的一線指揮員，他們的素質高低直接關係到民兵隊伍能否堅決聽從黨的指揮、忠實履行職責使命，著力加強民兵營長隊伍建設勢在必行。

　　不久，軍地聯合下發《關於加強和改進新形勢下黨管武裝工作的意見》，突出強調“加強民兵營長隊伍培養，非黨員民兵營長條件成熟的，應及時吸收進黨組織”，力爭通過2到3年的努力，實現民兵營連長和預備役部隊的骨幹全部由黨員和入黨積極分子擔任。

　　地處改革開放前沿的廣東省，民營經濟活躍。全省有非公有制企業數十萬家，從業人員達200余萬。

　　廣東省軍地針對形勢任務需求，大力推進武裝工作向新興經濟社會組織拓展。目前，該省已在720多家民營企業中挂上武裝部的牌子，建立了1500多支民營企業民兵隊伍；發揮樓宇企業人才、技術資源優勢，在有黨組織的樓宇企業中建立獨立的民兵組織和武裝部。

　　一個個武裝機構、一支支民兵隊伍在新興經濟社會組織中落地生根，大大拓展了武裝工作的領域。怎樣在這些組織中落實黨管武裝工作，成為一個全新的課題。“必須堅持黨管武裝的根本原則不動搖。”他們在4家企業組織試點的基礎上，明確民營企業武裝部和民兵隊伍建設、使用、管理等規定，確保民兵組織的領導權和指揮權牢牢掌握在黨組織手中。

　　針對一些地方在機構改革調整中出現合併或弱化武裝工作機構的現象，他們著重強調按照機構單獨設置、幹部相對專職的要求，加強基層武裝機構建設，保持行政區劃分調整和機構改革中鄉鎮、街道人民武裝部的穩定，實現新區建到哪，武裝機構就設置到哪；著眼有些地方專武幹部軍事素質不高的實際，突出強調專武幹部主要面向軍隊復轉退人員和民兵營連長招錄。

　　與此同時，廣東省先後下發《關於黨管武裝工作述職的意見》《關於加強和改進新形勢下民兵預備役政治工作的意見》等10多個指導性意見和法規性文件，確保了數十萬後備軍凝聚在黨旗下。

　　軍地攜手破解難題，促進了武裝工作又好又快發展。近年來，廣東省民兵預備役部隊出色完成廣州亞運會和深圳大運會安保、抗擊雨雪冰凍災害、抗洪搶險等急難險重任務，22個單位、50多名個人受到國家或軍隊表彰。(帥學成 周建明)