專家認為，應提高國有資本收益直接用於民生支出的比例

　　上繳紅利央企的範圍再度擴大。接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，在擴大上繳紅利央企範圍、適當提高上繳比例的同時，還應提高國有資本收益直接用於民生支出的比例。

　　財政部近日發佈通知，經國務院批准，從2012年起，繼續擴大中央國有資本經營預算實施範圍。中央國有資本經營預算編制範圍在原有基礎上，新增工信部、體育總局所屬企業等301家。

　　根據上述通知，從2012年起，將工信部、體育總局所屬企業，中央文化企業國有資産監督管理領導小組辦公室履行出資人職責的中央文化企業，衛生部、國資委所屬部分企業，民航局直屬首都機場集團公司，納入中央國有資本經營預算實施範圍。新納入實施範圍的國有獨資企業按照中央國有資本收益收取政策第三類企業歸類，上繳利潤比例為稅後凈利潤的5%。

　　“範圍再擴大是應該的，從趨勢上説，向國家上繳利潤應該覆蓋所有國有企業。”中國人民大學財金學院教授安體富接受《經濟參考報》記者採訪時説。

　　國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。從2011年起，我國擴大中央國有資本經營預算實施範圍，新增教育部等所屬企業，並適當提高中央企業國有資本收益收取比例。具體收取比例分四類執行，分別為企業稅後利潤的15%、10%、5%和免交國有資本收益。

　　有專家提出，目前國企分紅比例仍較低，而且國有資本經營預算支出中調入公共財政預算用於民生方面的支出比例(轉移性支出規模)還很低。

　　根據財政部披露的數字，2011年中央企業累計實現利潤總額15023.2億元。另據2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告，2011年中央企業國有資本經營預算收入為844.39億元，調入公共財政預算用於民生方面的支出為40億元。

　　“怎麼使用央企上繳的紅利也很關鍵，我認為應將相當一部分國有資本收益投入到與民生直接相關的領域。”社科院財政研究室主任楊志勇在接受《經濟參考報》記者採訪時説。

　　就國有資本經營預算的轉移性支出規模而言，國有資本收益最終體現為民生支出的比例還比較低。楊志勇表示，在一般情況下，國有資本經營預算應該為公共預算提供資金，以體現資本的“國有”。國有資本經營預算中的“轉移性支出”是公共預算與國有資本經營預算的連接點。轉移性支出規模的大小，直接反映國有資本公共屬性的大小。從促進居民可支配收入增長的角度來看，轉移性支出規模越大，政府能夠用於改善民生的資金就越充足。