□伊 歌

　　受國際金融危機衝擊，中小企業因訂單減少、融資困難和成本上升而備受生死考驗，從中央到地方政府相繼推出扶持措施，以救中小企業于危困之中。近日，廣東省政府出臺《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》。56條措施涵蓋財政引導、稅費減免、融資支持、市場開拓、服務強化等諸多領域，可以説，中小企業生産經營過程中涉及的政府職能範圍，都提出了相關的政策措施。尤其是稅費減免，更是在省級行政和省級財政的權限內，力所能及地應減則減、能免則免，以求最大限度地降低中小企業的外部成本。比如：將增值稅起徵點提高到最高標準，等等。

　　稅費偏高過重，對中小企業來説是“竭澤而漁”；稅費減免可能會使財政少收一些“真金白銀”，卻是“放水養魚”的長遠之舉───如大量中小企業因此“脫困”，就業、財稅、金融等都會因此得益。不過，政府“放水”固然可降低成本，但能否在激烈的市場競爭中生存壯大，最終還是要靠身為市場主體的中小企業，尤其是市場開拓，廣東有大批中小企業面臨“出口轉內銷”、“産品技術升級換代”等轉型考驗，要靠企業“苦練內功”、“發揮內力”，不斷提高技術和管理素質。

　　相對於市場和成本，中小企業的融資問題更為棘手。由於缺乏質押品、資信等級不夠、風險難以評估等“先天不足”，中小企業尤其小微企業的融資是一個世界性的難題。如果説政府的稅費減免是“放水養魚”；那麼通過金融體制創新，使中小企業不再融資難、融資貴，可説是“活水而漁”。在廣東的56條措施中，就有8條涉及“加大對中小微企業的融資支持力度”，其中包括“推進小額貸款保證保險試點工作”。

　　在小額貸款保證保險試點方面，香港的經驗可資借鑒。受國際金融危機衝擊，香港的中小企業也陷入融資困境。2008年年底，香港特區政府推出了1000億港元的“特別信貸保證計劃”，救助了逾2萬家企業，間接保住了34萬多個就業機會。在香港經濟復蘇後，這項計劃又改為由香港按揭證券有限公司代表政府實施，已有23家銀行參與計劃。近日，這項計劃又將擔保比例從70％提高至80％，擔保費比率由32％－35％下調至10％─12％。事實證明，以有約束條件的政府信用為擔保，是降低中小企業貸款風險，進而緩解其融資難的有效途徑之一，廣東試點小額貸款保證保險可以香港為借鑒，在金融體制上尋求突破。

　　伊 歌