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應成立國家教育撥款委員會

發佈時間:2012年02月06日 02:20 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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熊丙奇 (上海交大教授 21世紀教育研究院副院長)

  要成立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會,以保障教育投入到位,同時調整政府管理學校的模式。

  2月2日,教育部公佈了2012年年度工作要點,為確保國家財政性教育經費支出佔GDP比例達到4%,國家教育體制改革領導小組辦公室將成立落實4%工作辦公室。

  按照國家《中長期教育改革和發展規劃綱要》(下文簡稱《綱要》),2012年國家財政性教育經費支出佔GDP比例要達到4%,這是《綱要》中少有地提到明確要達到的目標以及完成的具體年份,顯示出我國政府提高教育投入的決心,而教育部工作要點中提到成立落實4%工作辦公室,則有助於將這一投入目標真正落實。

  一種觀點認為,成立落實4%工作辦公室,有些多此一舉,可能又增加機構、又增加編制。筆者倒不這樣看。恰恰相反,我國教育撥款中,一直缺乏一種合理的機制,造成撥款總是由政府部門説了算,學校向政府“討錢花”,這就是導致雖然早在1993年我國政府就已決定到上世紀末國家財政性教育投入達到GDP的4%,可這一目標到現在還未實現的根本原因──政府部門只要説一聲財力有限,國情使然,就讓教育投入欠債變得正常與合理。

  在發達國家,通常有國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會,負責制訂教育撥款預算,並監督政府部門依照預算撥款。按照這種撥款機制,政府如果不履行撥款責任,就是失職。而且,這種撥款機制也理順了政府與學校的關係,避免政府部門因掌握財權,而干涉學校的辦學自主權──目前的撥款體系中,高等院校往往要“跑部錢進”,誰與政府部門的關係好,誰獲得的經費就可能多,有些政府部門也通過手中的財權,推出各種行政評價、評審,由此干涉學校的辦學自主權空間──在這種撥款機制中,政府對學校有投入、保障辦學經費的責任,卻不能借此參與、干預學校的辦學。

  早在2009年國家教育規劃《綱要》徵求意見時,包括筆者在內的一些教育人士就曾建言,要成立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會,以保障教育投入到位,同時調整政府管理學校的模式,落實學校包括財權和人事權(包括校長的公開遴選等)在內的辦學自主權,但在公佈的《綱要》文本中,並沒有涉及這方面的改革。

  成立落實4%工作辦公室,有點形似國家教育撥款委員會,説其“形似”, 是因其具有撥款委員會某些相似的功能,比如協調監督政府部門、地方政府按要求撥款,但要做到“神似”,還需要賦予其獨立的預算、監督、問責的權力。目前這一機構還只屬於行政性質。

  從目前教育部公佈的要點看,落實4%工作辦公室極有可能只是一個臨時性機構,在確保2012年教育撥款達到GDP的4%就大功告成。這是筆者不希望看到的。解決我國教育投入問題是長期的,即使在2012年能達到這一目標,今後能否維持還面臨諸多考驗,而且,要完成《綱要》所確立的各項教育改革和發展任務,教育投入需要進一步提高(比如到2020年達到GDP的4.5%或者5%)。因此,更適合的做法,應當在落實4%工作辦公室基礎上,探索成立我國的國家教育撥款委員會。

熱詞:

  • 教育投入
  • 綱要
  • 撥款機制
  • 教育規劃
  • 教育體制改革
  • 學校
  • 委員會
  • 辦學自主權
  • 神似
  • 跑部錢進