熊丙奇 上海交大教授 21世紀教育研究院副院長

　　要成立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會，以保障教育投入到位，同時調整政府管理學校的模式。

　　2月2日，教育部公佈了2012年年度工作要點，為確保國家財政性教育經費支出佔GDP比例達到4%，國家教育體制改革領導小組辦公室將成立落實4%工作辦公室。

　　按照國家《中長期教育改革和發展規劃綱要》（下文簡稱《綱要》），2012年國家財政性教育經費支出佔GDP比例要達到4%，這是《綱要》中少有地提到明確要達到的目標以及完成的具體年份，顯示出我國政府提高教育投入的決心，而教育部工作要點中提到成立落實4%工作辦公室，則有助於將這一投入目標真正落實。

　　一種觀點認為，成立落實4%工作辦公室，有些多此一舉，可能又增加機構、又增加編制。筆者倒不這樣看。恰恰相反，我國教育撥款中，一直缺乏一種合理的機制，造成撥款總是由政府部門説了算，學校向政府“討錢花”，這就是導致雖然早在1993年我國政府就已決定到上世紀末國家財政性教育投入達到GDP的4%，可這一目標到現在還未實現的根本原因政府部門只要説一聲財力有限，國情使然，就讓教育投入欠債變得正常與合理。

　　在發達國家，通常有國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會，負責制訂教育撥款預算，並監督政府部門依照預算撥款。按照這種撥款機制，政府如果不履行撥款責任，就是失職。而且，這種撥款機制也理順了政府與學校的關係，避免政府部門因掌握財權，而干涉學校的辦學自主權目前的撥款體系中，高等院校往往要“跑部錢進”，誰與政府部門的關係好，誰獲得的經費就可能多，有些政府部門也通過手中的財權，推出各種行政評價、評審，由此干涉學校的辦學自主權空間在這種撥款機制中，政府對學校有投入、保障辦學經費的責任，卻不能借此參與、干預學校的辦學。

　　早在2009年國家教育規劃《綱要》徵求意見時，包括筆者在內的一些教育人士就曾建言，要成立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會，以保障教育投入到位，同時調整政府管理學校的模式，落實學校包括財權和人事權（包括校長的公開遴選等）在內的辦學自主權，但在公佈的《綱要》文本中，並沒有涉及這方面的改革。

　　成立落實4%工作辦公室，有點形似國家教育撥款委員會，説其“形似”， 是因其具有撥款委員會某些相似的功能，比如協調監督政府部門、地方政府按要求撥款，但要做到“神似”，還需要賦予其獨立的預算、監督、問責的權力。目前這一機構還只屬於行政性質。

　　從目前教育部公佈的要點看，落實4%工作辦公室極有可能只是一個臨時性機構，在確保2012年教育撥款達到GDP的4%就大功告成。這是筆者不希望看到的。解決我國教育投入問題是長期的，即使在2012年能達到這一目標，今後能否維持還面臨諸多考驗，而且，要完成《綱要》所確立的各項教育改革和發展任務，教育投入需要進一步提高（比如到2020年達到GDP的4.5%或者5%）。因此，更適合的做法，應當在落實4%工作辦公室基礎上，探索成立我國的國家教育撥款委員會。