熊丙奇 (上海交大教授 21世紀教育研究院副院長)

　　要成立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會，以保障教育投入到位，同時調整政府管理學校的模式。

　　2月2日，教育部公佈了2012年年度工作要點，為確保國家財政性教育經費支出佔GDP比例達到4%，國家教育體制改革領導小組辦公室將成立落實4%工作辦公室。

　　按照國家《中長期教育改革和發展規劃綱要》（下文簡稱《綱要》），2012年國家財政性教育經費支出佔GDP比例要達到4%，這是《綱要》中少有地提到明確要達到的目標以及完成的具體年份，顯示出我國政府提高教育投入的決心，而教育部工作要點中提到成立落實4%工作辦公室，則有助於將這一投入目標真正落實。

　　一種觀點認為，成立落實4%工作辦公室，有些多此一舉，可能又增加機構、又增加編制。筆者倒不這樣看。恰恰相反，我國教育撥款中，一直缺乏一種合理的機制，造成撥款總是由政府部門説了算，學校向政府“討錢花”，這就是導致雖然早在1993年我國政府就已決定到上世紀末國家財政性教育投入達到GDP的4%，可這一目標到現在還未實現的根本原因──政府部門只要説一聲財力有限，國情使然，就讓教育投入欠債變得正常與合理。

　　在發達國家，通常有國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會，負責制訂教育撥款預算，並監督政府部門依照預算撥款。按照這種撥款機制，政府如果不履行撥款責任，就是失職。而且，這種撥款機制也理順了政府與學校的關係，避免政府部門因掌握財權，而干涉學校的辦學自主權──目前的撥款體系中，高等院校往往要“跑部錢進”，誰與政府部門的關係好，誰獲得的經費就可能多，有些政府部門也通過手中的財權，推出各種行政評價、評審，由此干涉學校的辦學自主權空間──在這種撥款機制中，政府對學校有投入、保障辦學經費的責任，卻不能借此參與、干預學校的辦學。

　　早在2009年國家教育規劃《綱要》徵求意見時，包括筆者在內的一些教育人士就曾建言，要成立國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會，以保障教育投入到位，同時調整政府管理學校的模式，落實學校包括財權和人事權（包括校長的公開遴選等）在內的辦學自主權，但在公佈的《綱要》文本中，並沒有涉及這方面的改革。

　　成立落實4%工作辦公室，有點形似國家教育撥款委員會，説其“形似”，是因其具有撥款委員會某些相似的功能，比如協調監督政府部門、地方政府按要求撥款，但要做到“神似”，還需要賦予其獨立的預算、監督、問責的權力。目前這一機構還只屬於行政性質。

　　從目前教育部公佈的要點看，落實4%工作辦公室極有可能只是一個臨時性機構，在確保2012年教育撥款達到GDP的4%就大功告成。這是筆者不希望看到的。解決我國教育投入問題是長期的，即使在2012年能達到這一目標，今後能否維持還面臨諸多考驗，而且，要完成《綱要》所確立的各項教育改革和發展任務，教育投入需要進一步提高（比如到2020年達到GDP的4.5%或者5%）。因此，更適合的做法，應當在落實4%工作辦公室基礎上，探索成立我國的國家教育撥款委員會。