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城管“圍觀執法”當叫停!

發佈時間:2012年02月05日 13:34 | 進入復興論壇 | 來源:人民法院報 | 手機看視頻


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  從消息報道的本意來看,媒體似有大加讚賞“不戰而屈人之兵”之強效,筆者卻以為“圍觀執法”當叫停!

  首先,“圍觀執法”沒有法律依據,不符合行政合法性原則。結合相關規定,在依法查處流動商販、佔道經營的違法行為時,應首先採用勸導、責令改正等方式來進行,盡可能兼顧既維護市容市貌,又有效制止違法。從法律性質分析,“圍觀執法”不是積極的、有效的法律行為,而是一種典型的行政不作為。行政執法人員沒有明確的意思表示,沒有對違法的行為進行勸導,沒有履行法定的糾錯職能。在社會管理創新、化解社會矛盾的形勢下,城管執法應當更多地注重於教育引導、柔性執法,而不是“圍觀執法”。“圍觀執法”不是執法行為。

  其次,執法人員採取一種“集體圍觀”的執法方式不符合執法程序。在行政執法過程中,對於一般的違法行為可以由兩名執法人員進行查處。執法人員執法時應當出示證件、表明身份。而在本次執法中,城管隊員卻是以集體圍觀的方式進行。是意圖以強勢威懾,還是以法治力量感化?筆者覺得前者之嫌疑更大,借助於人多勢強的優勢,欲以強勢執法。

  城管執法應當以客觀公正、合理合法的方式贏得群眾的信任、行政相對人的理解。(作者單位:武漢大學法學院 戢浩飛)

  

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