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從消息報道的本意來看，媒體似有大加讚賞“不戰而屈人之兵”之強效，筆者卻以為“圍觀執法”當叫停！
首先，“圍觀執法”沒有法律依據，不符合行政合法性原則。結合相關規定，在依法查處流動商販、佔道經營的違法行為時，應首先採用勸導、責令改正等方式來進行，盡可能兼顧既維護市容市貌，又有效制止違法。從法律性質分析，“圍觀執法”不是積極的、有效的法律行為，而是一種典型的行政不作為。行政執法人員沒有明確的意思表示，沒有對違法的行為進行勸導，沒有履行法定的糾錯職能。在社會管理創新、化解社會矛盾的形勢下，城管執法應當更多地注重於教育引導、柔性執法，而不是“圍觀執法”。“圍觀執法”不是執法行為。
其次，執法人員採取一種“集體圍觀”的執法方式不符合執法程序。在行政執法過程中，對於一般的違法行為可以由兩名執法人員進行查處。執法人員執法時應當出示證件、表明身份。而在本次執法中，城管隊員卻是以集體圍觀的方式進行。是意圖以強勢威懾，還是以法治力量感化？筆者覺得前者之嫌疑更大，借助於人多勢強的優勢，欲以強勢執法。
城管執法應當以客觀公正、合理合法的方式贏得群眾的信任、行政相對人的理解。(作者單位：武漢大學法學院 戢浩飛)
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