馮貴友

　　要從根本上緩解基層財政困難，增強基層財政提供公共服務的能力，基層政府財政困難必須從地方的實際出發，發展經濟、完善體制、加強管理、強化監督，壯大基層財政，使基層政府有實力、有財力、有能力、有效力提供公共服務。

　　壯大地方經濟基礎，使基層財政有實力提供公共服務。“經濟決定財政，財政反作用於經濟”。在所有與財政關係的因素中，經濟是基礎，只有經濟發展，財源培養了，財政收入的來源才有保障，才有可供分割的“蛋糕”。否則，財政則成了無源之水、無本之木。要增強基層財政提供公共服務能力，關鍵在於發展經濟，這是基礎。一是要發展效益農業，培養基礎財源。要改變農業作為弱質産業的面貌，必須堅持多种經營，“農林牧漁”全面發展，重點發展效益農業，推廣産業化經營，提高農産品商品率，實現“農業增産、農民增收”。二是建設現代製造業基地，培養主體財源。工業是財政收入的主要來源，是財政培育的主要方向。必須對經濟結構進行調整，建設先進的製造業基地，完成從傳統低端、低附加值製造到現代高端、高附加值製造的轉變。三是大力發展服務業，培養新興財源。

　　健全財政預算管理手段，使基層政府有能力提供基本公共服務。管理手段，在財力既定的情況下，是集中管理還是分散管理，是多頭理財還是集中理財，直接關係到基層財政的能力，關係到基層財政提供基本公共服務的能力。為此，一要統籌政府合力。基層財政困難、政府財政能力削弱的原因固然是多方面的，但財力分散，政府各部門代表政府參與財力分配，參與財政“蛋糕”的分配，有些部門甚至自成體系，這是一個不可忽視的因素。要緩解基層財政困難，必須清理分配秩序，鞏固財政在政府財力分配中的主導地位。二要編制綜合預算。財政集中了，財力統籌了，基層財政要根據“收支平衡，略有結余”和“一要吃飯，二要建設”的理財原則，按照地方政府工作的重點和工作的輕重緩急，將基層政府的各種財政性收入，即預算內收入和預算外收入通盤考慮。綜合預算必須體現“民生財政”的要求。公共財政的核心理念是“民生財政”，為社會提供基本的公共産品，滿足城鄉居民基本的教育、衛生、社會保障、環境、文化等方面公共需求，綜合預算的重點要支持民生工程。

　　加強財政資金監管，使基層財政有效力提供公共服務。要細編部門預算，按照精細化的要求，拋開傳統的“基數+增長”的簡易模式，用零基預算的方式，將預算內外資金通盤考慮，科目要細化到類、款、項、目等，編制綜合性的部門預算。要開展對財政資金的績效評價，提高財政資金的使用效益。要公開理財，接受監督，避免“暗箱操作”。（作者繫懷化市鶴城區人民政府黨組成員、區財政局局長）