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增強基層財政公共服務能力的思考

發佈時間:2012年02月05日 09:05 | 進入復興論壇 | 來源:湖南日報 | 手機看視頻


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  馮貴友

  要從根本上緩解基層財政困難,增強基層財政提供公共服務的能力,基層政府財政困難必須從地方的實際出發,發展經濟、完善體制、加強管理、強化監督,壯大基層財政,使基層政府有實力、有財力、有能力、有效力提供公共服務。

  壯大地方經濟基礎,使基層財政有實力提供公共服務。“經濟決定財政,財政反作用於經濟”。在所有與財政關係的因素中,經濟是基礎,只有經濟發展,財源培養了,財政收入的來源才有保障,才有可供分割的“蛋糕”。否則,財政則成了無源之水、無本之木。要增強基層財政提供公共服務能力,關鍵在於發展經濟,這是基礎。一是要發展效益農業,培養基礎財源。要改變農業作為弱質産業的面貌,必須堅持多种經營,“農林牧漁”全面發展,重點發展效益農業,推廣産業化經營,提高農産品商品率,實現“農業增産、農民增收”。二是建設現代製造業基地,培養主體財源。工業是財政收入的主要來源,是財政培育的主要方向。必須對經濟結構進行調整,建設先進的製造業基地,完成從傳統低端、低附加值製造到現代高端、高附加值製造的轉變。三是大力發展服務業,培養新興財源。

  健全財政預算管理手段,使基層政府有能力提供基本公共服務。管理手段,在財力既定的情況下,是集中管理還是分散管理,是多頭理財還是集中理財,直接關係到基層財政的能力,關係到基層財政提供基本公共服務的能力。為此,一要統籌政府合力。基層財政困難、政府財政能力削弱的原因固然是多方面的,但財力分散,政府各部門代表政府參與財力分配,參與財政“蛋糕”的分配,有些部門甚至自成體系,這是一個不可忽視的因素。要緩解基層財政困難,必須清理分配秩序,鞏固財政在政府財力分配中的主導地位。二要編制綜合預算。財政集中了,財力統籌了,基層財政要根據“收支平衡,略有結余”和“一要吃飯,二要建設”的理財原則,按照地方政府工作的重點和工作的輕重緩急,將基層政府的各種財政性收入,即預算內收入和預算外收入通盤考慮。綜合預算必須體現“民生財政”的要求。公共財政的核心理念是“民生財政”,為社會提供基本的公共産品,滿足城鄉居民基本的教育、衛生、社會保障、環境、文化等方面公共需求,綜合預算的重點要支持民生工程。

  加強財政資金監管,使基層財政有效力提供公共服務。要細編部門預算,按照精細化的要求,拋開傳統的“基數+增長”的簡易模式,用零基預算的方式,將預算內外資金通盤考慮,科目要細化到類、款、項、目等,編制綜合性的部門預算。要開展對財政資金的績效評價,提高財政資金的使用效益。要公開理財,接受監督,避免“暗箱操作”。(作者繫懷化市鶴城區人民政府黨組成員、區財政局局長)

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