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彩票管理新政應該更加務實

發佈時間:2012年02月03日 18:12 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟網 | 手機看視頻


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  據《新京報》報道,日前,財政部、民政部、國家體育總局下發通知稱,《彩票管理條例實施細則》將於3月1日起執行。彩票機構不得違背彩票中獎者本人意願,以任何理由和方式要求彩票中獎者捐贈中獎獎金,否則要承擔責任。

  縱觀《細則》,確實出臺了很多令人眼前一亮的公共政策,有不少硬措施,新舉措,好點子,但是,筆者覺得,仍有避實就虛之感,換言之,沒有把根本性的矛盾化解掉。

  一方面,政企不分和無序競爭的格局仍未改變。原先,名義上中國福彩中心和中國體彩中心按企業化運作,但由於中國福利彩票中心隸屬於民政部,中國體育彩票中心隸屬於國家體育總局,從而造成政企不分,監管乏力;兩大彩票中心,為爭奪市場份額,還不斷出現同質化惡劣競爭。現在,《細則》第四條明確規定:民政部、國家體育總局按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作,顯然,我國新彩票發行機制依舊沿襲老體制,這不僅會損害彩票産業的公正和公平性,也大大損害了政府的公信力。

  同時,部門爭利現象,依舊無法避免。目前,中國彩票公益金的分配使用由財政部監管調劑,財政部之下由十個部委分配公益金收入,民政部、國家體育總局兩部門佔據公益金的50%,其他的一半由財政部向助學、殘疾、環保、社保及2008年奧運會等八大領域分配。如今,在公益金分配使用上,儘管《細則》第五十八條規定,彩票公益金按照國務院批准的分配政策在中央與地方之間分配,由彩票銷售機構分別上繳中央財政和省級財政。但寥寥數語的法律文本,沒有詳盡的利益分配細則,指望解決“部門爭利,殃及公益金”的困境,顯然是一廂情願,很難實現的事情。

  此外,監督有可能流於形式。要想保障彩票發行費和彩票公益金的民主化和公開化,須臾不能缺少監督,公眾如何監督這兩項資金的各個環節?如何保證這些資金的安全發放和規範使用?這一連串的問題,關鍵在落實。雖然在細則中,也明確了彩票公益金的管理、使用單位,依法接受社會公眾的監督,但監督要保證效果,其核心還在於賦予監督者一定權限的權力。現在的問題是,公眾到底有多大的監督權?在哪個環節和多大範疇內對彩票發行費和彩票公益金進行監督?在這個問題上,彩票管理新政,仍存在著空白。

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