彩票資金管理走向規範

　　法制網記者 萬靜

　　近年來，我國彩票市場平穩健康發展，彩票銷售規模穩步擴大，彩票公益金籌集量穩步增長。2011年，全國彩票銷售規模首次突破了2000億元，達到2215億元，彩票公益金籌集量達634億元。1987年到2011年，我國累計銷售彩票達10951億元，累計籌集彩票公益金3433億元。

　　如此巨大的彩票資金量，如何管理？如何使用？又如何進行有效監督？無疑都是人們普遍關注的話題。

　　在實際當中，社會公眾最關注的問題之一就是，彩票發行機構、彩票銷售機構對彩票遊戲獎池、派獎獎金等資金如何規範管理？2009年7月1日起施行的《彩票管理條例》（以下簡稱《條例》），對此並未作出詳細規定。為此，《彩票管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）明確規定， 彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照彩票遊戲規則的規定設置獎池和調節基金。獎池和調節基金應當按照彩票遊戲規則的規定分別核算和使用。經同級財政部門審核批准後，彩票發行機構、彩票銷售機構開展彩票遊戲派獎活動所需資金，可以從該彩票遊戲的調節基金或者一般調節基金中支出。不得使用獎池資金、業務費開展派獎活動。

　　此外《條例》明確了我國彩票資金的構成，彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金的使用。但是對於什麼是“彩票資金”、什麼是“彩票資金構成比例”、“彩票資金的具體構成比例”等含義，《條例》並未作出具體説明。

　　對此《實施細則》明確規定，彩票資金，是指彩票銷售實現後取得的資金，包括彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金。彩票資金構成比例，是指彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金佔彩票資金的比重。彩票資金的具體構成比例，是指在彩票遊戲規則中規定的，按照彩票銷售額計提彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金的具體比例。

　　《條例》規定彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照國務院財政部門的規定開設彩票資金賬戶，用於核算彩票資金。那麼實際當中如何具體操作？

　　《實施細則》對此進一步細化，彩票發行機構、彩票銷售機構應當開設彩票資金專用賬戶，包括彩票資金歸集結算賬戶、彩票投注設備押金或者保證金賬戶。

　　長期關注我國彩票法律制度的中國人民大學民法學教授賈青林認為，目前我國彩票管理資金管理方面還存在一些問題，應當引起關注。將於今年3月1日起施行的《實施細則》進一步解釋、補充和細化了彩票資金及賬戶管理、彩票發行費管理、彩票公益金管理等規定，這意味著我國彩票資金管理工作逐步走向規範化。