今年，“支出型貧困”將納入本市低保制度統籌安排，並將開展社會救助績效評估，在低保領域全面應用居民經濟狀況核對系統。這是今天上午召開的2012年上海市民政工作會議傳出的信息。

　　近年來，在城市經濟高速運行中，出現了一批因大病重病、子女就學或各種突發事件等造成的新的城市貧困人群。若論“收入”，這個群體可能是中低收入群體，無法納入低保體系接受社會救助，僅能作為臨時救助、慈善救助或社區綜合幫扶對象。對此，政府幫困機制如何跟上？2010年，民政部和上海市政府簽署合作協議，“十二五”期間上海在全國先行先試“新型核貧機制”，對因“剛性支出”過大造成的貧困家庭，將改變以往單一的以“收入”為核定標準的做法，探索以“支出”為導向且更為精準、有效的新型核貧幫困機制。2011年，在市十三屆人大四次會議上，市政府工作報告首次提出，建立家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制。

　　家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制，要成為相對完善的公共政策，評估機制不能缺位。評估體系要估算的是哪些支出算“剛性”的，如何折算，比如，市民因大病重病致貧，哪些必用藥屬於救助範圍內需要明確。

　　與評估系統密切相關的是核查系統。2009年6月，本市在全國率先成立了“居民經濟狀況核對中心”──民政、人保、稅務、公積金、房管、人行、證監、銀監等14個部門建立“電子比對專線”。今後，伴隨社會救助績效評估領域的延伸，低保領域全面應用居民經濟狀況核對系統，納入低保制度統籌安排的“支出型貧困”的認定，也將更具科學性，這有助於“支出型貧困”家庭的及時發現、及時救助，以及經濟條件改善後的及時退出。

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