世界貿易組織（WTO）本週一駁回中國上訴並做出裁決，稱中國不公平地限制了9種原材料的出口，為國內製造商提供了保護。分析認為，此案為美國和歐盟聯手就貿易事務與中國展開對抗樹立了榜樣，下一步將施壓中國增加稀土出口。

　　據悉，該訴訟由歐盟、美國和墨西哥于2009年提起。這些國家指稱，它們本國的製造商被迫為鋁土礦、焦炭和鋅等商品支付更高的價格，這使它們在多種行業處於不利地位──這些行業從鋼鐵到電池、化工和陶瓷，不一而足。

　　所謂醉翁之意不在酒，在WTO裁定中國不公平限制這九種原材料出口的背後，對於我國稀土出口的爭論才是核心問題。裁決結果出來不久後，歐盟貿易專員卡洛 德古赫特敦促中國採取行動，放寬對稀土原料的出口限制，“現在中國必須儘快取消這些出口限制，另外，我希望中國對整個出口制度(包括稀土)進行政策調整，以符合WTO的規定。”

　　目前，全球稀土有90%以上由中國生産，隨著各國資源爭奪戰日益激烈，稀土資源價格從2010年的每公斤17.93美元猛漲至目前的56.6美元，這種主導地位令其貿易夥伴們擔憂。歐盟和美國到目前為止尚未就稀土問題向WTO投訴中國，它們希望用此次在原材料案上的勝利“説服”中國政府修改其政策。

　　然而，中國雖是稀土儲量世界第一的大國，但掠奪式開採、惡性競爭及産業政策錯位等因素的影響導致稀土儲量銳減和生態環境惡化，成為國人的“稀土之痛”。1970年，中國稀土資源佔全球的75%左右，而根據美國聯邦地質調查局的公開資料顯示，截至2009年底，世界稀土金屬儲量9900萬噸，雖然中國佔比仍排在世界前列，但已下滑到36%左右。按現有的生産速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，有可能需要進口。

　　此外，稀土分離冶煉中的污染也令人觸目驚心。“枯黃的玉米稈背後是鋼鐵叢林，叢林中數根煙囪正吐出白灰相間的氣體。長滿鐵銹的管道穿過村莊，在村西3公里遠的尾礦壩匯集，噴射出黑色的砂漿。”這不是電影生化危機裏的場景，這是工業重鎮包頭市所屬新光村的真實寫照。

　　據了解，這樁起訴中國不公平限制原材料出口案在2011年7月初次裁決，隨後中國提出上訴，但此次被WTO正式駁回。當時商務部研究院國際市場部主任趙玉敏曾撰文指出，從我國政府的角度來説，限制主要原材料出口（主要是9種原材料）原因在於，一是隨著中國自身工業化進程的加快和加工水平不斷提高，對這些原材料的需求日益增長。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續發展的戰略角度出發對其實施保護。二是這些原材料是高耗能資源，很多企業根本就不具備開採和加工的資質。中國政府確實是出於環境保護而做出限制措施。

　　中國商務部在對此案的回應中稱，出於保護環境和可用儘自然資源的需要，中國政府近年來加強並不斷完善對部分資源類産品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性産品的管理。中方認為，世貿組織規則既強調貿易自由，也允許成員採取必要手段實現保護資源、環境的政策目標。中方將認真評估世貿組織裁決，並根據世貿規則對資源類産品實施科學管理，實現可持續發展。李浩翔