北京今年政府工作報告將沿用多年的“人口調控”四字取消，代之以“人口服務管理”，而管理模式為“實有人口服務管理全覆蓋”，這是“實有人口”表述五年來首次出現在政府工作報告中。

　　改革開放以來，由於城市的集聚效應，人口已經和正在從農村到城市進行流動。由於外來人口當中年輕人的比重很大，城市正不斷地從外來人口那裏收穫“人口紅利”，外來人口流入城市某種程度其實是“農村支援城市”。但由人口流動增加引發的各種問題，也成為社會管理要面對的一道重要課題。現實生活中，由於戶籍制度的門檻、用工制度、入學制度等制度壁壘的存在，容易把外來人口推向城市生活的邊緣地帶。如果城市決策者不加強和創新社會管理，不能善待外來人口，不能兼顧平衡“外鄉人”與“本地人”利益，當“外鄉人”的利益訴求得不到有效表達，就容易導致社會矛盾産生。如，某些城市接連出臺了限制外來人口進入的政策，或者是把戶籍準入門檻條件定得很高等；個別人甚至提出“增加外來人口的居住成本，讓他們無地可住而不得不離開”的主張。

　　不可否認，外來人口數量的增長，給城市基礎設施和資源環境的承載力帶來了壓力。但與外來人口對城市的貢獻相比，客觀公正的評價必須承認：外來人口對城市的貢獻遠遠大於他們對城市的索取。所以説，善待外來人口，事關一個城市的良心和氣度。“關注外來務工人員”在“2011中國城市十大年度生活現象”評選中居首，就是人心所向。關注外來人口的切身利益，是維護社會公平的基本要求。中央媒體近來接連呼籲“以最大的誠意讓農民工融入城市”，本意無非是試圖消除對外來務工人員的歧視，給他們以制度上的人性關懷，盡最大努力保障他們的權益，實現法律意義上的平等待遇。

　　當然，就戶籍制度改革而言，目前很難一蹴而就。但城市在善待外來人口方面可以做的還是很多的：例如取消針對外來人口的各項不合理管理措施、不合理的收費和過於嚴格的管制等；城市社會公共産品如社會保障、教育等的分配按照屬地原則一視同仁；進行科學的城市規劃，提高城市管理服務水平等。近來，有很多城市都提出要推進“國際化大都市”建設，顯然，有大胸懷才有大城市。一個大城市應具有起碼的包容精神，那麼，請從善待外來人口開始。