日本首相野田佳彥執政以來，外交上屢被指責“毫無長遠戰略，更無長期目標”，為此重組後的野田內閣接二連三提出外交新舉措。繼外務大臣玄葉視察北方四島（俄羅斯稱南千島群島）後，野田準備提出以美日為主軸的新外交戰略“太平洋憲章”，試圖擺脫前首相鳩山的“東亞共同體”構想，建立帶有野田特色的日本外交。

　　日本《産經新聞》18日稱， 野田的“太平洋憲章”構想背景是：美國在經濟、安保方面已將重點轉向亞太地區，日本擬提倡利用亞太經濟合作組織（APEC）這一既有框架，制定強化亞太地區在經濟和安保兩個領域關係的藍圖。報道稱，野田準備今年9月在俄羅斯召開的APEC峰會上呼籲各方支持。具體措施首先要在經濟方面擴充目前只有9國加入的跨太平洋夥伴關係協議（TPP）；其次是以 APEC為主體，以2020年為目標，構築涵蓋整個亞太地區的亞太自由貿易圈（FTAAP）；安保方面則提倡以國際法為基礎，建立解決海上航行自由及和平解決紛爭等規範，並建構多重合作體制。

　　“太平洋憲章”是模倣1941年8月美國總統羅斯福與英國首相丘吉爾簽署的“大西洋憲章”。野田認為，為了維持地區的持續發展與安定，在美日同盟的基礎上，建構包括中俄在內的地區合作態勢“不可或缺”。

　　《産經新聞》認為，野田此舉旨在擺脫前首相鳩山提出的“東亞共同體”構想，克服民主黨的弱點，推出民主黨政權在外交和安全保障上的“新基軸”，同時也是為了和同盟國美國共同成為牽引亞太地區的指導者。

　　日本“Goo新聞”網站稱，野田提出的“太平洋憲章”旨在以日美為軸心，把中國和俄羅斯也納入框架。日本一個電視頻道稱，“太平洋憲章”是一個“讓亞太不要拘泥于大國外交、也要滿足其他小國期待”的外交。

　　一名資深日本政治問題專家19日對《環球時報》記者稱，“太平洋憲章”目前還是草案，不能算日本政府正式推出的新外交政策，且野田政權很可能在9月份之前因為消費稅等問題被解散；即使沒被解散，9月份民主黨也要舉行黨首選舉，屆時野田是否能夠連任都無法確定，因此“太平洋憲章”能否真正成為日本的新外交方針也是未知數。日本外務省一名官員也對《環球時報》記者説，不知道《産經新聞》是通過什麼渠道得到的，但日本政府目前還沒有著手制定“太平洋憲章”新外交戰略。野田的新外交方針在日本社會也沒有受到太多關注。一名日本網友稱，比起外交政策，野田應該優先制定的是“景氣對策”。（本報駐日本特約記者 孫秀萍）