交通擁堵、用水緊缺、空氣污染……眾多“大城市病”纏身的首都北京，在剛剛落幕的市兩會上，卻釋放出一系列針對外來人口的“柔性信號”：積極準備推出居住證制度、推進實有人口服務管理全覆蓋、七成多來京務工人員子女就讀公辦學校……

　　有關專家表示，北京的人口政策從過去注重限制、管控的行政手段，到現在明確服務優先，表明首都在不斷探索人口規模有序調控的新途徑。

　　人口調控

　　從硬性調控變為服務優先

　　年增60萬人！提前10年超過1800萬人的規劃目標！過去這些年，面對人口急劇膨脹的巨大壓力，北京一度採取了相對“生硬”的應對之策。

　　而在今年北京市兩會上，針對流動人口的態度，“服務”被放在更加突出的問題。北京市市長郭金龍在政府工作報告中談到2011年人口工作時説：“總結推廣人口服務管理成功經驗，制定了支持産業優化升級、加強業態調整的工作意見，積極探索人口規模有序調控新途徑。”

　　“市場經濟環境下，用傳統行政手段進行人口規模調控難以奏效，必須有新思路。”北京市人口管理系統一位官員告訴記者，通過發展高端、高效産業，進行産業佈局調整，才是人口規模調控的有效途徑。

　　值得注意的是，已提出多年的居住證制度終於開始“破題”。北京市副市長劉敬民在兩會期間對媒體表示，北京推行居住證政策的調研工作從去年開始，2012年內有望出臺，這將為流動人口提供更好的管理和服務。

　　資源緊缺

　　首都“大城市病”凸顯

　　在日益柔性化的人口調控政策背後，是人口劇增給首都帶來的剛性壓力。

　　人口規模的快速膨脹，也讓北京患上嚴重的“大城市綜合徵”，給資源、環境、公共服務和城市管理帶來嚴峻挑戰。

　　首先是水資源緊缺。到2010年末，北京人均水資源量僅約為100立方米，不足紐約、巴黎、東京的二十分之一，每年的用水缺口近10億立方米，不得不超采地下水和從外省市調水。用北京市水務局副局長畢小剛的話説：“水資源短缺成為制約北京經濟社會發展最緊迫的資源性約束條件，可以説是‘第一瓶頸’。”

　　北京的交通擁堵也首屈一指，被戲稱“首堵”。伴隨機動車保有量的劇增，停車難、打車難和步行道、自行車道被擠壓等系列交通問題也日益突出。迫於緩解交通擁堵的巨大壓力，北京也實施了空前嚴格的汽車限購政策和尾號限行措施。

　　此外，教育、醫療等公共資源緊張以及空氣污染等問題，都讓首都市民真切感受到生活的壓力，也成為首都必須破解的難題。

　　新華社記者 趙仁偉

　　（據新華社北京1月19日電）