上海試水"柔性延遲申領養老金"引熱議 緣何啟動？

　　（新華調查）上海試水"柔性延遲申領養老金"引發熱議

　　10月1日，上海正式啟動試行《企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》（簡稱《試行意見》）。此舉引起了廣大市民的極大關注和熱烈討論，這一具有探索性政策的出臺，引發了人們對於我國步入老齡化社會後帶來的一系列問題的思考。

　　柔性延遲申領養老金緣何啟動？

　　上海是全國最早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領養老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44．39歲，提高到2009年的81．73歲。隨著平均預期壽命的延長，以及計劃生育、戶籍政策的影響，上海市戶籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數增長緩慢，而養老人員迅速增加。上海市城鎮養老保險贍養比，也已從1993年的2．82：1，降至2009年的1．41：1，形成養老保險基金收不抵支的局面。

　　上海的經濟、文化、社會條件決定了上海的制度覆蓋面較廣。有關資料顯示，截至"十一五"末，參加養老基金保險制度的人已經佔應保人數的98％。上海現在領取養老金的人群當中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計在2015年15－64歲勞動力供應將出現"拐點"，呈現下降趨勢；2035年8．1億勞動人口將供養2．94億65歲及以上老年人口。

　　申領養老金的時點之所以成為關注的焦點，是因為它直接關係到養老保險參保人員工作年限、繳費時間與領取養老金時間的長短，關係到人力資源的開發使用，影響養老基金收支平衡。

　　據相關人士分析，國外把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。有關材料統計，到1999年世界上165個實行養老保險的國家（地區），50周歲退休的只有9個，目前國際上女性退休年齡一般都在60周歲以上。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女幹部55周歲，女工人50周歲。

　　據清華大學公共管理學院與社會保障研究中心2009年的一項調查顯示，在27936份退休人員有效問卷中，47．2％被訪者認為，滿足基本生活需求的月養老金水平在1900元以上，目前國家基本養老金支付水平為1200元。