□政府應將新創造出來的社會財富向保障民生傾斜，並突出強化政府公共服務功能，推進公共服務均等化

　　發展不均衡是當今社會的一個時代性特點，這種不均衡既包括城鄉發展的二元化、地區之間的巨大發展差距，也包括不同社會群體之間不斷擴大的收入分配差距。

　　事實證明，通過做大“蛋糕”來解決以溫飽為中心的民生問題，是促進經濟發展的正確政策定位，但是，僅僅如此是不夠的。因為新的民生問題已經不再僅僅局限于溫飽問題，而是日益側重“如何切蛋糕”的社會公平問題。因此，強化公共服務，特別是推動公共服務均等化，是當前社會發展背景下的必然舉措。

　　強化政府公共服務功能、推動公共服務均等化，首先是因為公共服務對於廣大人民群眾的生活和社會公平具有舉足輕重的影響。所謂公共服務，就是由政府在掌握公共資源的基礎上，為滿足廣大人民群眾的生活需要，提供能被平等享有的基本服務。這種服務不僅具有廣泛性，同時，帶有明顯的公共性、非營利性的特徵屬性。

　　歷史經驗表明，通過構築公共服務的基本平臺，提升人民群眾的生活水準，充分體現了發展成果為人民共享的科學發展宗旨，反映了服務型政府的重要特徵，突出了政府必須承擔的不同於市場的基本職能。如果政府在公共服務上始終處於不作為或不積極作為的狀態，不僅會直接影響人民生活水平的提高，也會嚴重危及社會公平，激化社會矛盾，最終影響社會的總體和諧。

　　同時，強化政府公共服務功能、追求公共服務均等化，更在於它處於追求社會公平進程中的突出位置。經驗表明，在現代化初期，地區之間、城鄉之間發展的不均衡是一個普遍現象，隨著現代化水平的提高，這種差異會逐步得到緩解。那麼，對當代中國來説，這種現代化發展過程中的差異相對巨大，試圖在短期內得到徹底解決是不現實的。但是，這樣的客觀現實和差異無法無視和忽略，因為它左右著特定的社會分配和人民生活變遷。

　　因此，政府既不能坐視不管，也不能急功近利，而是應該採取循序漸進的策略。即追求社會公平不應該是簡單地規劃或構建區域之間、城鄉之間、不同社會群體之間均衡發展的大藍圖，而要由政府統籌提供全體公民享有平等公共服務的小平臺。這樣，儘管發展的不均衡還很難在一定的時間內得到徹底的消除，人們的經濟收入還會繼續存在明顯的差異，但只要政府願意並有能力提供均衡的公共服務，就可以大大縮小這一客觀差距，促進社會和諧。

　　著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。“民生─公共服務─公共服務均等化”，這種認識才是有效解決當前問題、推進經濟社會發展的科學政策導向。政府應將新創造出來的社會財富向保障民生傾斜，並且突出強化政府公共服務功能，推進公共服務均等化。唯有如此，才能為廣大民眾構築相近水準的生活平臺，逐步縮小不同社會群體之間的差異，為市場經濟條件下的轉型發展提供重要的社會和諧機制，為經濟社會的健康、持久發展提供強大動力。