身份難定 資金難籌 人才難留

　　民間社會組織發展 亟需去除“緊箍咒”

　　在深圳經濟特區30多年的發展歷程裏，外來勞務工一直是該市社會經濟建設的主力軍，隨之興起和發展的勞工草根社會組織也相應成為深圳傳統NGO的典型代表。

　　作為國家綜合改革示範區的深圳，近年來一直在鼓勵和支持社會組織先行先試。記者了解到，這些年深圳在傳統非政府組織蓬勃發展的同時，也涌現出一批新型非政府組織，如國內第一家專業反家暴民間機構--深圳市鵬星家庭暴力防護中心、專門以孵化非政府組織為工作內容和目標的深圳恩派，全國唯一一家關注精神病強制收治的政策倡導機構--深圳衡平機構……深圳非政府組織目前已經擴展到婦女、教育、環保、扶貧、困難群體權益維護等多個領域。

　　作為異於政府和企業的“第三部門”,這些NGO在公益慈善、社會服務、法律援助、政策倡導等各個方面作出了驚人的成績，有效彌補了政府和企業職能的不足。然而，深圳最早一批非政府組織的發展也僅有10餘年歷史，作為新生事物，其在發展過程中出現的註冊難、資金捉襟見肘、人才短缺和流失等眾多問題也越來越為外界關注。

　　社會組織要成長為真正發揮作用的“第三部門”,除了需要面對外部環境的制約以外，更需要解決眾多的內部問題。

　　【現狀】草根社會組織：從傳統到新型

　　一位資深NGO人士告訴記者，時至今日，僅他所知道的深圳勞工非政府組織就有十幾家之多，這些機構長年為外來務工人員提供諮詢、法律及文化等各方面的服務。而紅花草就是深圳勞工非政府組織的一個典型代表。

　　紅花草信息諮詢部位於深圳市龍崗區，成立於2008年，是一家專門從事新工人生存狀況調研以及務工權益保護諮詢的非政府組織。負責人劉軍接受本報採訪時表示，如今珠三角地區的新生代農民工，和上世紀90年代的農民工已大不同，他們受過一定的教育，在遭遇侵權時，具有相當的維權意識。不過，在面對專業的法律問題時，卻又顯得手足無措。“紅花草就是要告訴工人，如何利用法律以及公司制度來保護自己。如果要訴訟，該做哪些準備，規避哪些風險。”劉軍説。

　　相比于傳統非政府組織已經常態化的工作而言，新型非政府組織在各自領域也作出了諸多具有開拓性的工作。以深圳衡平機構為例，該機構僅僅成立1年多，就相繼發表了《中國精神病收治制度法律分析報告》和《2010-2011精神病與社會觀察報告》兩個專業報告，有分析人士指出，第一個報告改變了法律界在精神衛生領域長期失語的現狀。

　　據該機構負責人黃雪濤介紹，自成立一年來衡平已經為湖北彭寶泉、武漢徐武、河南徐林東、深圳郭俊梅、福建陳國明等多位“被精神病”者提供法律援助。