國務院近日印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，到2015年，全國單位國內生産總值二氧化碳排放比2010年下降17%，碳排放權交易市場初步形成。

　　《方案》提出，根據形勢發展並結合合理控制能源消費總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權交易試點，制定相應法規和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區域碳排放權交易體系。

　　在此基礎上，加強碳排放交易支撐體系建設。制定我國碳排放交易市場建設總體方案研究制定減排量核算方法，制定相關工作規範和認證規則。加強碳排放交易機構和第三方核查認證機構資質審核，嚴格審批條件和程序，加強監督管理和能力建設。

　　《方案》提出，建立自願減排交易機制。制定溫室氣體自願減排交易管理辦法，確立自願減排交易機制的基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立交易登記註冊系統和信息發佈制度，開展自願減排交易活動。

　　加大對低碳試驗試點工作的支持力度，研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、産業等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。研究提出低碳城市、園區、社區和商業等試點建設規範、評價標準和考核方案。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區和城市，建成一批具有典型示範意義的低碳園區和低碳社區，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和産品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　《方案》提出，加快調整産業結構。抑制高耗能産業過快增長，進一步提高高耗能、高排放和産能過剩行業準入門檻，制定並落實重點行業“十二五”淘汰落後産能實施方案和年度計劃，加大淘汰落後産能工作力度。大力發展服務業和戰略性新興産業，到2015年，服務業增加值和戰略性新興産業增加值佔國內生産總值比例提高到47%和8%左右。

　　大力推進節能降耗。到2015年，形成3億噸標準煤的節能能力，單位國內生産總值能耗比2010年下降16%。積極發展低碳能源。到2015年，非化石能源佔一次能源消費比例達到11.4%。增加森林碳匯，到2015年，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。