近日，教育部政策法規司有關人員表示，目前我國公辦高校多數還沒有章程，已有章程不符合現代大學制度要求，今年要推動所有高校全面啟動章程制定或修訂工作。

　　章程是一個組織的“憲章”，其重要性不言而喻。任何組織的設立，以訂立章程始，以登記備案章程為成立要件，其章程具有公示性和公信力，是一個組織內部規範權力關係的基本文件，它代表了組織具備獨立履行職責、獨立承擔責任的“法人”能力。高等教育機構，不論是公辦還是私立，也屬於“組織”的範疇，理應制訂高校章程。

　　我國公辦高等學校，沒有章程或沒有相適應的章程也能運行，並非是奇跡，而是因沒有“政校分開、管辦分離”的舊高校管理模式使然。在政府“包辦”的教育管理模式下，政府教育管理機構下發的文件和各類權力介入，均發揮著“高校章程”的作用，如課程設置按教育管理機構文件辦，學校領導層人員則由主管部門提名、選聘及任命，即便是學校自主選聘，也是按上級主管部門規定的方式、條件來進行。所以，在辦學自主權不足時，高校即便有章程，也是虛置於高閣。

　　2010年教育部提出了“建設現代大學制度”理念，併發布了《教育發展規劃綱要》，然而時過兩年，“現代大學制度”理念實施緩慢，即便有了一些自主招生這類放權于高校的實踐，在教育管理改革這一核心區也幾無進展。而作為實驗品，深圳打造的“世界一流高校”南方科技大學卻沉于“籌辦”身份多年，自主辦學難以展開拳腳，就是一例。

　　要打造有對外公信力和對內約束力的高校章程，最為重要的條件就是章程必須是高校全體利益“持有人”的“真實意思”表達的“合意”。高校利益“持有人”應來自高校産權方、高校教職工、校友會、學生與家長代表，甚至是社區。而為了確保産權方承諾對教育的投入，國家法律層面上應對所有公辦高校承擔教育財政投入的義務，把資金控制權轉變為資金保障義務，賦予其他高校利益“持有人”可對産權人投入不足時提起訴訟和追索的權利。在各方利益“持有人”地位不平等時，章程就會失去“合意”基礎，難以制定出符合現代大學制度自主辦學與學術自由的現代化章程。

　　現代化章程的誕生也不意味著高校主動進入“現代大學制度”狀態，政校分開和管辦分離，並不意味著學校就主動避免了行政化。作為政府權力延伸的一部分，高校內部行政機構“權力化”，也應在章程中確保其“義務化”的約束。假如章程沒有被學校內部行政管理層尊重，高校內部治理還是會傾斜于非學術機構，行政化的可能性依然存在。很多高校學術領頭人爭著在學校行政機構任職，其中原因是“權力化”有利於其學術資源最大化，依附性學術最終枯竭了高校的創新能力，所以，在這樣的情況下，即便每一所高校都有章程，也是一種另類的“章程荒”。