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廣州日報:大學“章程荒”是政校不分之果

發佈時間:2012年01月15日 13:12 | 進入復興論壇 | 來源:《廣州日報》 | 手機看視頻


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  近日,教育部政策法規司有關人員表示,目前我國公辦高校多數還沒有章程,已有章程不符合現代大學制度要求,今年要推動所有高校全面啟動章程制定或修訂工作。

  章程是一個組織的“憲章”,其重要性不言而喻。任何組織的設立,以訂立章程始,以登記備案章程為成立要件,其章程具有公示性和公信力,是一個組織內部規範權力關係的基本文件,它代表了組織具備獨立履行職責、獨立承擔責任的“法人”能力。高等教育機構,不論是公辦還是私立,也屬於“組織”的範疇,理應制訂高校章程。

  我國公辦高等學校,沒有章程或沒有相適應的章程也能運行,並非是奇跡,而是因沒有“政校分開、管辦分離”的舊高校管理模式使然。在政府“包辦”的教育管理模式下,政府教育管理機構下發的文件和各類權力介入,均發揮著“高校章程”的作用,如課程設置按教育管理機構文件辦,學校領導層人員則由主管部門提名、選聘及任命,即便是學校自主選聘,也是按上級主管部門規定的方式、條件來進行。所以,在辦學自主權不足時,高校即便有章程,也是虛置於高閣。

  2010年教育部提出了“建設現代大學制度”理念,併發布了《教育發展規劃綱要》,然而時過兩年,“現代大學制度”理念實施緩慢,即便有了一些自主招生這類放權于高校的實踐,在教育管理改革這一核心區也幾無進展。而作為實驗品,深圳打造的“世界一流高校”南方科技大學卻沉于“籌辦”身份多年,自主辦學難以展開拳腳,就是一例。

  要打造有對外公信力和對內約束力的高校章程,最為重要的條件就是章程必須是高校全體利益“持有人”的“真實意思”表達的“合意”。高校利益“持有人”應來自高校産權方、高校教職工、校友會、學生與家長代表,甚至是社區。而為了確保産權方承諾對教育的投入,國家法律層面上應對所有公辦高校承擔教育財政投入的義務,把資金控制權轉變為資金保障義務,賦予其他高校利益“持有人”可對産權人投入不足時提起訴訟和追索的權利。在各方利益“持有人”地位不平等時,章程就會失去“合意”基礎,難以制定出符合現代大學制度自主辦學與學術自由的現代化章程。

  現代化章程的誕生也不意味著高校主動進入“現代大學制度”狀態,政校分開和管辦分離,並不意味著學校就主動避免了行政化。作為政府權力延伸的一部分,高校內部行政機構“權力化”,也應在章程中確保其“義務化”的約束。假如章程沒有被學校內部行政管理層尊重,高校內部治理還是會傾斜于非學術機構,行政化的可能性依然存在。很多高校學術領頭人爭著在學校行政機構任職,其中原因是“權力化”有利於其學術資源最大化,依附性學術最終枯竭了高校的創新能力,所以,在這樣的情況下,即便每一所高校都有章程,也是一種另類的“章程荒”。

熱詞:

  • 自主招生
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  • 教育財政
  • 持有人
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