中西部地區承接東部産業轉移，一定要堅守環保紅線

　　是轉移産業，還是轉移污染？近日的幾條新聞中，這個問題切實地擺在“轉移”的兩端──東部與中西部地區面前。

　　在安徽利辛縣和渦陽縣，沿海某省化工企業“轉移”來20多噸有毒廢料，造成大面積土壤污染。在內蒙古托克托縣，石藥集團中潤（內蒙古）公司等企業轉移來後，違法排污形成多個“污水湖”。此類事例，讓人深思：為何會有先發展地區與後發展地區的“污染接力”？産業轉移是否必然“攜帶”污染轉移？

　　東部地區環境容量有限，對污染的限制更為嚴格。一些地方和企業在加快轉變經濟發展方式的壓力之下，不是在自主創新、轉型升級上下功夫，而是千方百計尋找政策缺口，甚至不惜違規違法。發生在安徽的危險廢料轉移傾倒事件，可謂典型。

　　而中西部地區面臨的，則是發展的巨大壓力。少數地方患上了“引資饑餓症”：招商引資成為第一大政績，一些地方的教育局、環保局甚至法院、檢察院也有招商引資任務，“地上有的圈起來，地下有的挖出來，外地老闆敲鑼打鼓請進來”，甚至饑不擇食地承接東部轉移來的高污染項目。

　　這兩方面壓力的作用，使得我國的“經濟版圖”和“污染版圖”發生了巨大變化。

　　一方要通過轉移提升産業結構，一方則要承接轉移實現跨越發展，“産業大轉移”因此自東向西、自南向北、自城市向鄉鎮與農村，不斷延伸。而從國家的宏觀經濟發展看，這種産業轉移也符合經濟梯度推進的規律和全國發展的需要。

　　另一方面，污染物排放總量遠超環境容量，環境質量令人擔憂，環境事故進入高發期……在這種背景下，後發展地區在承接産業轉移之時，也難免會承接環境成本，讓以“發展接力”為目的的産業轉移，畸變成“污染接力”。

　　究其根源，産業轉移淪為污染轉移，首先是因為片面的發展觀和政績觀。一些中西部官員將發展簡單理解為GDP的數量增長，環境保護基本上處於“講起來重要，幹起來次要，忙起來不要”的階段。同時，環保執法水平存在地區差異，也為污染轉移開了方便之門。隸屬地方政府的環保部門常常出現執法“疲軟”，為迎合地方經濟發展的需求而降低環保執法水平；一些在東部地區不允許存在的污染企業，在中西部地區卻可以名正言順地開工生産，甚至成為當地的重點保護企業。

　　因此，根絕産業轉移過程中的污染轉嫁現象，一方面要求中西部地區樹立科學的發展觀和政績觀，以國家的主體功能區規劃和地區環境資源承載力為基礎，因地制宜地承接東部産業轉移；另一方面，也要求中西部地區積極履行環保職責，嚴格執行環保法律和環境準入標準，堅守環保紅線。

　　上世紀70年代末開始，我國東部地區在承接發達國家産業轉移的過程中，既以較低成本實現了較快增長，也付出了沉重的環境代價。中西部地區在承接東部産業轉移的過程中，再也不能重蹈覆轍。