1月9日，國家發改委、工信部和國家林業局聯合發佈《造紙工業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“十二五”期間將加大廢紙回收和利用力度、淘汰落後産能等規劃。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，根據《規劃》，“十二五”期間，國內廢紙回收率將由43.8%提高至46.7%，造紙工業廢紙利用率由71.5%提高至72.1%。《規劃》還提出，重點環境保護區、重點生態功能區和嚴重缺水區禁止新建擴建制漿造紙項目。

　　《規劃》預計，到2015年全國紙及紙板消費量將達11470萬噸，比2010年年均增長4.6%；紙及紙板總産能為13000萬噸左右，總産量達到11600萬噸，年均增長4.6%。

　　目前，造紙技術比較落後的産能仍佔35%左右，為此，《規劃》明確了“十二五”期間造紙行業節能減排方面的約束性指標，即量化淘汰指標，比如新增日處理污水能力300萬噸，淘汰紙及紙板落後産能1000萬噸以上，實現噸漿紙平均綜合能耗比“十一五”末降低18%、全行業化學需氧量排放總量下降10%，噸紙及紙板平均綜合能耗（標準煤）降低22%等目標。

　　長城證券研究報告指出，産能淘汰仍難扭轉目前造紙行業供過於求的格局。淘汰産能與新建産能在規模、産品檔次和消費區域難以對等。近年造紙行業處於以新替舊帶動結構升級時期，新建項目審批並未明顯受限，結構升級難以一蹴而就，行業仍要經歷一段新老並存、産能過剩的陣痛期。

　　《規劃》提出，我國造紙工業小而散的局面也急需改觀，行業整合速度將加快。《規劃》強調將引導中小造紙企業向專、精、特、新方向發展。通過實施橫向聯合和企業退出機制，淘汰落後産能，關停不能達標排放的小企業，改變企業數量多、規模小、佈局分散的局面。到2015年，使我國排名行業前30名的企業紙及紙板産量佔總産量的比重由目前的42.3%提高到45%。