《政府工作報告》解讀之三

　　採訪：本報記者李近遠

　　解讀：省社會科學院研究員曲瑋

　　《政府工作報告》在認真回顧和總結2011年“三農”工作成效的基礎上，提出了促進農業增産、農村發展和農民增收的具體目標，為2012年“三農”工作明確了方向。其中，關於“三農”工作的重點思路，從以下幾個關鍵詞中可以得到充分體現。

　　關鍵詞一：增産增效

　　2011年，通過大力改良農産品品種、調整種植結構、推廣節水和高效旱作農業技術、完善農田水利設施建設等一系列方式，我省農村土地産出效率得到提升，耕地的效益潛力得到發揮。全年全省糧食産量突破千萬噸大關，連續八年豐收。基於2011年農業生産的發展基礎，今年“三農”工作的重點放在了“夯實農業發展基礎”和“增強農業綜合生産能力”兩個方面，目的就是要為今年和今後更長時間的農業穩産和增産奠定更牢固的基礎。

　　關鍵詞二：穩定增收

　　《政府工作報告》披露，2011年甘肅農民純收入增長13%。受各種因素影響，農民增收的難點和壓力也在不斷增加。2012年要實現農民人均純收入12%以上的增幅，就必須要在以下幾個方面下工夫：一方面要加大農業産業化發展力度，特別是要培育壯大一批農産品精深加工和運銷龍頭企業，提升農業産業化水平。這不僅可以帶動農民家庭經營性收入增長，還能帶動非農工資性收入增長；另一方面，要繼續切實落實強農惠農政策，通過紮實推進促農增收“六大行動”、加大農民工技能培訓覆蓋面和專業化程度，加大農村富餘勞動力的輸轉數量和質量，以大幅度提高農民工資性和財産性收入水平。

　　關鍵詞三：特色農業

　　《政府工作報告》提出，2012年要建成4-5個省級現代農業示範區，爭取獲批1個國家現代農業示範區。這將為特色農業及其産業化發展奠定紮實的基礎。首先，甘肅四季分明，溫差大，光照好，地理區域劃分明顯。農業生産的自然隔離條件好，病蟲害發生頻度低，大部分農業生産區域工業污染輕，是生産優質的綠色、有機農産品的理想産區。其次，甘肅具有生物資源的比較優勢，這為加快推進牛羊産業大縣建設奠定了基礎。

　　關鍵詞四：城鄉一體化

　　2009年1月，我省選擇基礎條件較好、財政保障能力較強、基本具備工業反哺農業、城市支持農村條件的蘭州、嘉峪關、金昌三地作為省級城鄉統籌試點市。經過3年的探索，總結出許多經驗，為全省在“十二五”期間加快推進城鄉一體化建設步伐奠定了良好的實踐基礎。《政府工作報告》提出，要總結推廣試點經驗，通過加大城中村改造力度，積極穩妥推進戶籍管理制度改革，促進城鄉融合發展，加快城鎮化進程，完成新一輪新農村建設試點。

　　關鍵詞五：扶貧攻堅

　　2011年11月29日，中央扶貧開發工作會議決定，將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。我省有58個縣市區納入國家連片特困地區，扶貧攻堅任務十分艱巨。《政府工作報告》強調，要全力抓好扶貧攻堅。由此可見，重新審視扶貧任務、改變傳統扶貧思路、結合新農村建設和城鄉一體化，進一步探索整村(區域)推進等有效扶貧路徑，將是2012年甘肅“三農”工作的重點之一。