今天從教育部獲悉，教育部日前以第31號令、第32號令的形式分別頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》和《學校教職工代表大會規定》，以章程建設作為高等教育體制改革和建設現代大學制度的新的切入點，推動高等學校制定章程、依法治校、依法辦學、民主管理。

　　《高校章程制定辦法》共分為總則、章程內容、章程制定程序、章程核準與監督以及附則等五章，33條，從實體和程序兩個方面，對高校章程制定的原則、內容、程序以及核準和監督中所涉及的主要問題、主要環節進行了全面規範，主要解決目前公辦高校多數還沒有章程或者已有章程不符合現代大學制度要求的問題，目的是為高等學校制定章程提供內容指導與程序規範，推動高等學校制定符合法律規定、體現學校需求與特色的高質量章程;同時規範高校章程制定、核準的程序，使高校章程通過科學、民主、公開的程序，具備應有的法律效力。《學校教職工代表大會規定》共六章30條，對適用範圍、教職工代表大會的地位、指導思想、領導體制、組織原則、職權、代表的産生及其權利義務、組織規則、工作機構等作出較為全面系統的規定。

　　“這是教育部推進高校依法治校、民主管理的一套‘組合重拳’。”教育部政策法規司司長孫霄兵表示，章程在學校的制度體系中具有基礎性、準則性作用，通俗地講就是學校校內的“憲章”，具有規範和統領校內管理制度的功能，是學校行為的基本準則。他解釋，章程制定要本著法治、改革、自主的原則，由學校組織起草，包含《高等教育法》確定的章程基本內容，包含法律和教育規劃綱要提出的自主權內容，包含現代大學制度的內涵與要求。孫霄兵強調，章程起草要遵循民主、科學、公開的原則，採取開門立法的方式，章程草案由教職工代表大會討論、校長辦公會議審議、學校黨委會審定，審定後由法定代表人簽發。為進一步提高章程的效力與權威，辦法規定章程核準要經過章程核準委員會的審核，這是“新的制度創設”。據介紹，依據高教法，章程的核準權被下放，地方政府舉辦的高等學校的章程由省級教育行政部門核準，其中本科以上高等學校的章程核準後，報教育部備案;教育部直屬高等學校的章程由教育部核準;其他中央部門所屬高校的章程，經主管部門同意，報教育部核準。

　　“高校的舉辦機關或者主管部門應當以適當方式參與章程的制定，按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定政府與學校的關係，明確學校的辦學方向與發展原則，落實舉辦者權利義務，尊重和維護學校的辦學自主權。”孫霄兵表示，推出章程制定辦法只是第一步，下一步教育部將按照“全面貫徹、分類推進、試點先行”的部署，全面推動所有高校在2012年內啟動章程制定或者修訂工作，分類指導辦學特色相同或相近的學校改革探索，重點選擇20余所建設現代大學制度試點學校先行先試，以章程建設為核心，系統梳理高校內部管理體制，推動高校整體改革。（記者 張春麗）