構建行政執法與刑事司法銜接機制，雖是當前我國加強對行政執法監督的權宜之計，但有其重要意義。目前，行政執法與刑事司法尚未能實現無縫銜接，一方面造成了大量的違法行為得不到有效的處罰或未受到處罰，不利於整個法秩序的形成;另一方面造成了司法機關對於自身職權範圍內的犯罪束手無策，影響到了司法權威。

　　筆者建議，構建行政執法與刑事司法銜接機制，需要整合檢察機關內外部資源，形成內外合力:

　　一是建立健全內部配合機制。當前，偵監部門是檢察機關內部負責銜接工作的主要部門，其在警示宣傳教育、預防調查的過程中，會發現或者收集到行政機關違法不移送涉嫌犯罪案件的信息。反瀆職侵權部門，在查辦案件中獲取的有關信息與銜接機制也具有關聯性，如瀆職侵權犯罪中也存在著一定數量的行政機關不移送涉嫌犯罪案件的情況。控告申訴部門在接待群眾來信來訪中也會遇到涉及行政機關違法不移送犯罪案件的情形。因此，有效構建行政執法與刑事司法銜接機制就要充分發揮以上部門的職能作用，形成內部監督的合力。成立由偵監部門、反瀆職侵權部門、控申部門等部門負責人為成員，檢察長為組長的銜接機制工作小組，對內制定工作流程、協調各部門之間的工作，對外負責對行政執法機關不移送犯罪案件的監督與處理。

　　二是建立信息互通機制。在檢察機關內部成立銜接領導小組的基礎上，多部門通過召開聯席會議的形式，及時向小組報告各部門在履職過程中涉及到的行政執法機關涉嫌不移送職務犯罪案件的信息。對於有價值的線索，經領導小組成員討論後，及時予以立案，必要時提交檢委會。同時，將行政執法違法信息的發現數量和質量列入月度考核的標準。在檢察機關外部，要充分發揮政務信息平臺的作用，接入檢察機關內部網絡，進行實時監控。為了有關行政信息保密的需要和分類管理，在銜接領導小組內部設定不同的電子身份證予以保障。同時針對行政機關行使行政執法權的不同階段以及涉嫌違法的程度，設立“黃、綠、紅”三色預警，在查辦案件的同時也加強了職務犯罪預防。

　　三是完善相關法律法規。已經頒布實施的《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，立法層次、效力比較低，為保證檢察機關對行政執法機關監督的權威性和有效性，建議將上述規定上升到由全國人大專門制定法律的層面。鋻於檢察權是程序性權力，同時檢察機關對阻滯銜接機制運行的責任人員缺乏追究行政責任的權力，建議在行政處罰法或者人民檢察院組織法中賦予檢察機關行政處分程序啟動權，加強檢察機關監督的力度。同時，借鑒有關學者的建議，將《刑法》第四百零二條徇私舞弊不移交刑事案件罪中的主體擴大到公安人員、監察人員。

　　(作者單位:江蘇省泰州市人民檢察院)