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能源超級部委再度胎動 專家稱組建概率較以往高

發佈時間:2012年01月10日 23:52 | 進入復興論壇 | 來源:《東方早報》 | 手機看視頻


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  能源“超級部委”再度胎動“現在的動力比以往大得多”

  2012年伊始,國務院部委組織架構大調整的信息傳出。路透中文網1月6日報道稱,相關方面正考慮在2013年設立一個主管能源事務的“超級部委”,取代國家能源局。

  對此,國家能源專家諮詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強指出,與以往欲成立能源部所面臨的阻力類似,現在問題還是如何從發改委手中分得權力。“不過現在的動力與以往相比要大得多,因為中國的能源消耗體量在過去的5年急速膨脹,原油對外依存度也越來越高,很多能源問題已經不能再拖了,中國必須得有專門的能源部,進行能源的思考,能源的決策,從而確定長遠的能源戰略。”

  中國是全球最大的能源生産國與消費國,不過與之不相稱的是,中國並沒有一個獨立的能源管理機構,2008年成立的國家能源局眼下由國家發改委管理。

  1980年,中國曾成立國家能源委員會,但僅兩年後即被撤銷。1988年組建能源部,同時撤銷了煤炭工業部、石油工業部、水利電力部、核工業部。不過,5年後能源部即被撤銷,再次組建電力工業部和煤炭工業部。此後16年,中國沒有一個統一的能源管理部門。

  2008年國務院大部制改革前夜,業內對成立“能源部”的呼聲頗高,但這個呼聲並未成為現實,最終只是設立了受發改委轄制的國家能源局。當年3月敲定的國務院機構改革方案中關於設立國家能源委員會的決定,也一直到2010年1月才成為現實。國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任、副總理李克強任副主任。

  對國家能源委員會這一規格頗高的機構,中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗此前在接受《瞭望》新聞週刊採訪時曾直言,“國家能源委員會”的組織形式,仍然是國務院領導的議事協調機構,而非職能獨立機構。

  目前,涉及能源的管理職能仍分散在國家發改委、電監會、國土資源部、安監總局等多個部門,甚至“副部級”企業手中。

  據知情人士稱,國家能源局在能源定價上基本沒有發言權,有時其連服務都難以達成。

  由於沒有定價權,因此能源局也無法調控能源市場。據知情人士稱,事實上現在國家能源局直接擁有實權的事務並不多,主要包括火電機組的“上大壓小”,光伏電站特許項目招標等。可即使是光伏特許電站招標也由於國家發改委出臺了光伏上網電價,而幾乎淪為雞肋。

  林伯強稱,“發改委職責眾多。如果讓發改委考慮能源問題,那麼會加入很多非能源領域的考慮,比如通脹等等,這樣能源管理的目標就不明晰了。”

  首任能源局局長張國寶曾坦言,美國能源部,有1萬人,如果加上下級機構,有10萬人左右。緬甸、印度,管能源的人數、機構,都比中國龐大得多。而中國的能源局只有100來號人,“感覺肩上的擔子更重了。”

  “現在中國有必要設立能源部,並投入大量的人力去思考能源戰略這樣的哲學性問題。比如,經濟規模這麼大,能源從哪來?能源消耗量這麼大,價格該怎麼定?”林伯強説。

  林伯強認為,與2008年相比,中國如今推出能源部的概率要大很多。

  另據知情人士稱,國內的大型能源企業也樂於見到能源部的誕生,“這樣可以避免政出多門的問題。”(記者 李躍群)

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