“今年市政府的實事項目之一，是要在全市建設400家早餐門點。這確實是一項得人心、解民憂的民生工程。建議社區食堂向市民供應大眾化早點，這也是一個切實可行的辦法，可將其納入早點工程，通盤考慮。”市政協委員施有毅在提交即將召開的市政協十一屆五次會議一件提案中指出，本市有100多個街道，社區食堂數量相當可觀。在這一存量基礎上完善發展，通過其示範效應帶動，有利於推動大眾化早點供應市場，向多層次多樣化健康發展。

　　施有毅委員在提案中説，上海改革開放三十多年來，城市面貌發生巨大變化，市民生活水平顯著提高，但是，大眾化早點的供應問題，至今未能找到有效解決辦法。上世紀90年代，政協委員和人大代表曾呼籲“四大金剛”(大餅、油條、糍飯、豆漿)回歸大眾早餐。但是，如今申城大街小巷，依然是無證商販的早點小攤“撐市面”，製作原料來路不明、食品衛生缺乏監管，另外，這也是長期難以治理的環境臟亂差的頑疾。

　　“近年來，市政府頒布了關於老年人助餐服務點的鼓勵措施，各區縣的街道社區建起了一定數量的社區食堂，還有一些社區為解決企業白領族吃午餐難，也開辦了社區食堂。這些社區食堂，基本上都以供應午餐為主，早上時段，可充分利用開放，向市民供應大眾化早點。”施有毅委員認為，社區食堂供應大眾早點的優勢很多，首先是信譽好。

　　社區食堂有政府主導管理的背景，市民吃社區食堂供應的早點放心。早點製作原料來路“正宗”，不用擔心“地溝油”。點心師傅持健康證上崗、操作規範。再就是價格公道。社區食堂由政府政策扶持，房租稅收優惠，微利經營，早點的價格讓普通市民都能承受。還有是就近方便。社區食堂就在居住區，出了家門，就近吃早點，也可以買了帶走。

　　社區食堂向居民供應大眾化早點，如何辦好？施有毅委員提出:把社區食堂供應大眾化早點納入市政府早點工程實事項目，由區縣和街道領導負責，整體規劃，精心籌劃，有序實施。在初始階段，對於設備購置、人員培訓等起步資金，需要政策鼓勵，給予適當的財政貼補。

　　另外，社區食堂供應大眾化早點，由政府以購買服務的形式具體實施。通過競爭機制，引入有特色的早點品種、有一定實力和服務優質的經營者。為提高效益和集約管理，經營早點也可供應午餐、晚餐。政府有關部門要嚴格監管食品安全衛生，維持早點價格的大眾化水準。

　　“還應採用先進管理模式，如建立統一的中心廚房，統一採購降成本，産品標準化生産，預製半成品，與流動早餐車結合，早點配送對接到社區超市、便利店等網點，提供優質多樣化和人性化的便利服務。”