面對“景觀式立法”，如何進一步提高立法質量？面對重大突發事件，如何用好人大的監督手段？昨天下午，上海市委黨校海華大廈一樓報告廳座無虛席，圍繞堅持和完善人民代表大會制度的主題，市人大常委會主任劉雲耕為黨校學員作了一場精彩的報告，其中有關增強立法和監督實效的闡述令人深思。

　　對違法行為“零容忍”

　　截至2011年9月，上海共制定地方性法規207件，現行有效147件。“數量不可謂少，但老百姓能記在心裏的還不是很多。”劉雲耕説，梳理當前群眾對立法的意見，主要有兩條:一是有的法規條文缺少“關鍵的那麼幾條”。現在，操作性不強的“景觀式立法”、權利義務不對等的“管制性立法”、地方特色不足的“重復性立法”、缺乏公眾參與的“閉門式立法”等，有時還出現在法規中。二是法規頒布後未有效執行，“立法如林、執法如零”的現象還存在。

　　如何解決這些問題？劉雲耕説，首先要堅持科學立法和民主立法，通過確定合理的立項機制、起草機制、徵詢意見機制、審議機制和表決機制，使立法符合社會客觀規律，體現人民的意願。其次要增強立法的針對性和可操作性。做到這一點，必須貫徹群眾路線，深入實際，調查研究，開門立法。第三要從嚴執法，對違法行為“零容忍”，通過嚴格執法，增強全社會的法治觀念。

　　打造“透明錢櫃”

　　如何加強地方人大的監督工作？劉雲耕表示，對人大介入關係群眾生命財産安全的重大突發事件處置，一是反應要快。人大應該“民有所呼、我有所應”，主動介入，有所作為；二是定位要準。對於政府處理過程中做得好的方面，要充分加以肯定，提高政府的公信力；三是步驟要穩。人大在參與處理這類事件過程中，要更多從完善制度、嚴肅法制的角度，督促政府採取切實措施，杜絕類似事件的發生。

　　“一個完整清晰的預算報告，要讓代表一目了然。”劉雲耕説，人大預算審查監督，就是要保證預算支出的真實性、合法性、有效性。劉雲耕坦言，這幾年市人大一直在探索，一是推動提高預算編制的“規範性”，使預算編制不斷細化，爭取更多科目細化到“款”或“項”；二是推動提高報送預算的“完整性”。目前政府向人代會提交的是兩本預算，國有資本經營預算和社保預算正在試編；三是推動提高預算信息“公開性”，使財政資金使用情況更加透明完整，接受公眾監督，打造“透明錢櫃”。

　　聲明：

　　凡註明為其他媒體來源的信息，均為轉載自其他媒體，轉載並不代表本網贊同其觀點，也不代表本網對其真實性負責。您若對該稿件內容有任何疑問或質疑，請即與新民網聯絡，本網將迅速給您回應並做處理。