放權是教改的核心，如果不放權，政府和學校的新型關係就無法建立。

　　2011年歲末，教育部部長袁貴仁向全國人大常委會報告了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》(下文簡稱《綱要》)實施情況。總結了頒布實施一年多來的情況，稱將加快改革步伐，著力破除體制機制障礙。

　　作為教改《綱要》頒布之後的第一年，2011年的教育改革和發展備受關注。客觀而言，這一年在中央財政加大轉移支付力度的背景下，教育公平進一步擴大，其中，國務院出資160億元推進中西部地區農村貧困生的營養改善計劃，得到輿論的廣泛好評。然而，在教育改革領域，具有突破意義的改革尚未出現，教育的難點和熱點問題依舊。

　　以基礎領域的“冷暴力”事件來説，成了各媒體總結2011年教育事件的關鍵詞之一。“冷暴力”事件之所以在中小學頻頻發生，根源在於我國教育評價體系單一。然而，在2011年中，高考改革方案卻未出臺，推行9個年頭的高校自主招生也沒突破性進展。同樣令公眾失望的，還有教育去行政化改革。早在國家《綱要》制訂時，教育的行政化就被公認為當前教育管理的關鍵問題，《綱要》確定的教育管理體制改革和現代學校制度建設，就直指教育行政化。然而，從2011年的現實看，去行政化改革的進展不大。令人眼睛一亮的變化，恐怕只有快到年底時，教育部發佈公告，為兩所部屬高校公選校長。此外，被認為是高等教育改革試金石的南科大教改，也在2011年遇到極大的阻力。

　　經過改革實踐，已經試出困難，試出矛盾。要深入貫徹、落實《綱要》，必須直面這些，三方面可以期待。首先，要切實推進中央向地方放權、政府向學校放權，落實和擴大學校的辦學自主權。放權是教改的核心，如果不放權，政府和學校的新型關係就無法建立。教育部應做好兩名校長的公選，並在此基礎上建立新的校長遴選機制，並推進高校內部的行政權和學術權分離。

　　其次，應出臺方案明晰高考改革的圖線路和時間表。按照教育部2011年的工作部署，高考改革方案原本應該在2011年出臺的。在筆者看來，按照教改《綱要》對高考改革的描述，制訂具體方案，難度並不大，最大的難度在於政府部門是否自甘於宏觀管理，推進“教招考”分離，以及高校是否願意把選擇權給學生。

　　再次，探索新機制，加大教育投入保障力度，推進義務教育均衡。根據袁部長的報告，2010年我國財政性教育投入達GDP的3.66%。這與《綱要》確定的2012年達到GDP的4%尚有0.34%的差距。要在2012完成這一目標，需要從中央財政加大轉移支付、省級財政加大統籌著手。另外，要發展農村教育，加大對校車等基礎設施的保障。

　　2012年，將是真正的教改攻堅年，這一年教改的走向，關係公眾對教改的信心。必須承認，過去一年的教改，已經讓公眾信心有所動搖，如果新一年還沒有突破性的行動，當初制訂教改所要起到的恢復公眾對教育的信心、辦好人民滿意的教育的目標，就很難達到。(熊丙奇 上海交大教授 21世紀教育研究院副院長)