《閒置土地處置辦法（修訂草案）》日前公開徵求意見。修訂草案提出，土地閒置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經本級人民政府批准後，向土地使用者下達《徵繳土地閒置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%徵繳土地閒置費。土地閒置滿2年的，有關部門將無償收回土地使用權。

　　土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜並充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本，對閒置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴厲禁止。事實上土地閒置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規定：“禁止任何單位和個人閒置、荒蕪耕地。”“已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閒置費；連續2年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。”1994年頒布的《城市房地産管理法》和1999年頒發的《閒置土地處置辦法》也規定：“對超過出讓合同約定動工開發日期滿1年而尚未開發的，徵收土地閒置費；滿2年未動工開發的，將無償收回土地使用權。”按理説，有了這麼明確的法律規定，土地拋荒、閒置應該是不可能的，然而，事實並非如此。據報道，僅全國城鎮規劃範圍內便有閒置土地107.93萬畝，空閒土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當於現有城鎮建設用地總量的7.8%。

　　究其原因，一方面在於有關處理閒置土地的政策剛性不夠，尚未形成責任追究機制，比如如果土地閒置超過2年未被收回，有關部門和責任人應受什麼處罰？並不明確。這大大降低了政策執行的效力。另一方面，由於開發商與地方政府間緊密的利益關糸，無償收回閒置土地難度相當大，而閒置稅費相對開發商當初取得這些土地的增值收益來説，又顯得微不足道，閒置土地的清理之路遠比想象中困難。因此，在治理土地閒置上缺乏的不是法律、政策的規定，而是一種令行禁止的監督和管理，在其背後可能存在瀆職、失職甚至是腐敗行為。

　　要杜絕土地閒置現象，讓閒置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閒置土地處置辦法，讓法規更有可操作性；另一方面，更重要的是有關部門要嚴格執法，加大執法力度，對不嚴格執法的部門和個人要予以嚴厲的處罰。同時，有必要將土地督察的權力上提一級來行使，即由上一級土地執法部門負責下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機關代表國家對閒置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護國家的利益。

　　□孫瑞灼/文