本報訊(記者 倪佳) 近日，國務院辦公廳印發《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規劃》)。作為指導“十二五”時期我國社會養老服務發展的綱領性文件，《規劃》提出，要通過多渠道解決社會養老服務體系建設的資金問題，民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優先保障社會養老服務體系建設。

　　50%以上公益金養老

　　始於2010年的第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，目前是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。預計從2011年到2015年，我國60歲以上的老年人口將增加到2.21億，比重將由13.3%增加到16%。同時，老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨。

　　“社會養老服務需求急劇增加，推進社會養老服務體系建設的任務十分艱巨。”《社會養老服務體系建設規劃》印發後，民政部部長李立國在接受媒體採訪時這樣説道。

　　作為社會養老服務體系建設的重要資金保障，彩票公益金有望于“十二五”期間加大投入力度。《規劃》要求中央和地方建立財政投入、彩票公益金、社會資金相結合的資金籌措機制。對公辦養老機構運營發展經費，列入財政預算並建立動態保障機制;採取公建民營、委託管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦並運營公益性養老機構。

　　“‘十二五’時期，民政部和地方每年留成的不低於50%的福利彩票公益金將集中使用於社會養老服務體系建設。”李立國表示。

　　資金、制度給予雙重保障

　　根據國務院批准的彩票公益金分配政策，用於國家養老事業的彩票公益金包括民政部本級公益金和地方留成的公益金兩部分。

　　數據顯示，近年來，民政部本級公益金投入養老事業的佔比非常高。2009年彩票公益金使用情況顯示，民政部該年共分配到公益金8.79億元，安排7.874億元重點支持老年人社會福利事業發展。2010年，民政部彩票公益金控制使用額度為10.53億元，其中5.96億元均用於和“扶老”有關的項目。

　　除投入額度居高外，民政部對相關機制的不斷完善，也起到推動全國養老事業發展的作用。

　　2010年底，民政部部長李立國曾表示，未來5年將通過積極爭取政府投入、激勵社會投入、擴大福利彩票發行等多種渠道，來加強養老服務的資金保障，將養老事業作為“十二五”期間民政工作的重點。

　　此後不久，民政部便開始著手推動建立高齡老人補貼制度。由於用彩票公益金為老年人發放高齡補貼，尚處於地方政府行為，所使用工公益金為地方留成的彩票公益金。因此，民政部的這一舉措也成為“十二五”開局健全和完善老年人生活保障體系的“第一步”。