逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系——黨的十八大報告關於社會公平的表述，引發會內外的關注與討論。十八大代表們普遍表示，“三個公平”從制度設計的角度傳遞出社會公平新希望。

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　　權利公平：

　　不因出身而區別對待

　　聲音：十八大代表、三亞市崖城鎮東關社區居委會黨支部書記、居委會主任劉慶鴦説，村兩委班子堅持村務公開、賬務公開、徵地補償款全公開，還執行了徵地拆遷公示、諮詢和聽證裁決制度，就這樣一點點建立起大家對村幹部的信任。

　　“權利‘無添加'，起點要平等，基本權利不能因為出身、職業、財富等附加條件不同被區別對待。”作為出席十八大的26名農民工代表的一員，廣東中山大洋電機股份有限公司職員閆文靜仍在期待更多的“權利公平”溫暖他們的心。

　　解讀：“不管居住在城市還是農村，人民在政治、經濟、文化各個領域享受的權利應該是平等的。”中央黨校教授謝春濤説。專家認為，隨著經濟社會的發展，人們對“權利”的認知與訴求從生存層面上升到發展層面，對戶籍制度、勞動合同、城鄉人口選舉比例等“權利公平”更加關注。

　　黨代表們在討論中都感到，過去十年，中國從世界第六大經濟體躍升為世界第二大經濟體。民眾在國家發展帶來的實惠中切實感受到公平的推進：取消農業稅，實行九年免費義務教育，構建世界最大保障網……

　　機會公平：

　　不怕苦累就怕沒機會

　　聲音：“要不是‘教育扶貧工程'，我就沒有機會考上大學。”那些通過政府資助完成學業的貧困生的話，十八大代表、海南省教育廳廳長胡光輝時常想起。“資源不平衡，嚴重阻礙著教育機會的公平。”胡光輝説，我們首創教育扶貧工程，將山區學生遷至縣城中學就讀，“包吃、包住、包學費”，迄今已提供4萬多個優質學位。

　　十八大代表、四川電子科技大學黨委書記王志強認為，機會不公平在普通人生活中最突出的表現可能就是教育，農村的孩子受教育的條件比城裏孩子差，而家有學區房的孩子也有更多接受優質教育的機會。

　　教育只是一角。近年來，“苦累都不怕，就怕沒機會”成為一些弱勢人群的心聲。

　　“幸福不幸福，機會要公平。”十八大代表、四川沱牌舍得公司員工梁勁松説，市場經濟條件下，能力有高低，結果會不同，但機會公平了，心態就平和了。

　　解讀：對於一個經濟社會處在“雙轉型”的13億人口的發展中大國而言，實現公平知易行難。

　　謝春濤強調，平均主義不是公平，是違背社會發展規律的。中國肯定不能學歐洲那樣建立一個保障水平過高的社保體系，不僅是我們財力不允許，而且也可能會導致“養懶”社會。

　　這位學者觀察到，十八大報告正在努力通過頂層設計來建立制度，努力尋求兼顧各方利益的平衡點，“既能調動大家積極性，又能讓相對弱勢的群體過上體面、有尊嚴的生活”。

　　規則公平：

　　消除特權打破“潛規則”

　　聲音：“一些領域，民營企業想進進不去，就算進去了，也有可能遭遇貸款難、融資難，最後又被擠出來。”説起十八大報告中的“規則公平”，十八大代表、海南現代科技集團有限公司董事長邢詒川深有體會。

　　不僅是國企民企的公平競爭，一些黨代表認為，找工作“拼爹”、看病找門路等規則不公平很容易引起群眾不滿。

　　解讀：謝春濤認為，社會矛盾多發、高發往往與某些方面不那麼公平有關，這已經引起我們黨的足夠重視。報告中關於民生問題的解決、社會事業的發展以及社會組織的建設等內容，都在試圖作出回應。按照學者界定，“規則公平”的重要性往往超過“權利公平”和“機會公平”。“規則公平是法律、規定，有些人超越規則，就形成了‘潛規則'和‘特權'，會嚴重破壞公平。”謝春濤説。

　　十八大代表、海南省第一中級人民法院民一庭庭長武雪麗説，打破灰色收入、制度歧視和行政壟斷等“潛規則”，都是推進“規則公平”、促進社會和諧的必需。

　　專家強調，建設社會公平保障體系是當今世界各國執政黨和政府都面臨的難題，將這樣一種具有“普世價值”的制度務實地在中國落地，體現了“以人為本”、和諧社會的理念，對於保持黨的執政長盛不衰具有重大意義。

　　據新華社

　　■專家觀點

　　“更公平”意味著什麼？

　　黨的十八大報告提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。“更公平”三個字寫進黨代會報告，是以人為本理念的進一步深化，也是執政黨將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。

　　強調“更公平”——改變舊的體制

　　“‘更公平'的提出，説明黨在解決收入分配問題上決心更堅定，方向更明確。”貴陽市委書記李軍代表説，當前既要發展經濟，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關國家發展和黨的事業的成敗。

　　“我國分配領域的問題表現為收入差距過大，其實質是分配不公。”中共中央黨校教授趙振華認為，具體表現為勞資關係中資強勞弱、農民工與城市文明相對隔離、對一些地方國有企業經營者缺乏有效市場評判標準和收入分配激勵約束機制，“窮廟富方丈”現象依然存在。此外，壟斷行業職工收入過高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。

　　著名經濟學家林毅夫説，收入差距擴大體現在勞動者佔整個收入分配的比例降低。這與中國漸進式改革進程中一些舊體制尚未完全改變有關。“能否解決這些問題關係到社會的和諧，以及發展成果能否讓全民分享。”

　　何為“更公平”——要打破“金飯碗”

　　“報告中出現20多次‘公平'，這表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發展成果。”山西省忻州市委書記董洪運代表説，這正是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。

　　清華大學教授胡鞍鋼代表説，“實現共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉村居民，無論是生活在東部沿海地區還是生活在西部內陸省份，無論是工人還是農民，都能夠過上相對富裕的生活，都能夠獲得質量相對高的公共服務，都能夠公平分享發展的成果。”

　　代表們認為，收入分配改革並不是要回到過去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破不勞而獲的“金飯碗”。十八大代表、北京市人民檢察院第二分院檢察長盧希説，收入公平不是收入相等，不同人的能力、經驗及所付出努力不相同，勞動報酬也不可能完全相同。

　　“收入分配公平的關鍵是機會是否均等？獲得方式是否正當？ 只要通過誠實勞動和個人能力正常獲取，社會都應鼓勵。”揚州市委書記謝正義代表説。

　　如何“更公平”——重構分配格局

　　十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

　　“實現勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，一方面要通過市場手段使勞動報酬增長水平和企業利潤增長同步，另一方面，政府要解決市場、企業本身難以解決的問題，這對轉變政府職能提出更高要求。”十八大代表、山西財經大學黨委書記楊懷恩説。

　　林毅夫指出，加快收入分配改革，應以一次分配為主，二次分配為補充。二次分配中，可以通過對富人增稅，來補貼低收入人群，實現公平和效率。

　　實現更公平，還應破除壟斷。中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全説：“在經濟體制轉軌過程中，真正引發不滿的，不是基於公平競爭形成的行業差距和收入差距，恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”

　　十八大代表、山西省財政廳廳長鄭建國認為，更公平意味著市場在配置資源中更有效地發揮作用，這需要通過進一步深化改革來實現。縮小收入差距，還需大力調整財政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發揮收入再分配的重大調節作用。“收入分配改革牽一髮而動全身，需要政府的勇氣和人民的支持。”

　　據新華社