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十八大代表姚玉舟:既講維穩 也講維權

中國經濟週刊 2012年11月07日 10:46

核心提示: “就維穩而維穩,穩定是無法實現的。我們必須既講維穩,也講維權。只有把維護人民群眾的合法權益作為維穩的基礎,才能實現社會和諧穩定和人民安居樂業。”10月30日,在安徽省銅陵市行政中心市委書記辦公室,十八大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟暢談他的執政為民觀。
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  “就維穩而維穩,穩定是無法實現的。我們必須既講維穩,也講維權。只有把維護人民群眾的合法權益作為維穩的基礎,才能實現社會和諧穩定和人民安居樂業。”10月30日,在安徽省銅陵市行政中心市委書記辦公室,十八大代表、安徽省銅陵市委書記姚玉舟向《中國經濟週刊》暢談他的執政為民觀。

  姚書記的第一個接訪故事

  姚玉舟的思緒回到了2008年初。他向《中國經濟週刊》講述了他到銅陵後第一個接訪故事。

  當時,姚玉舟剛剛就任銅陵市市委書記,3月初到北京參加全國“兩會”。“其間,我到銅陵駐北京辦事處了解到,有個老上訪戶,已經連續上訪了十幾年。”

  這是一起因兒童預防接種異常反應而引發的上訪事件。當年,這對年輕的父母,帶嬰兒去銅陵市第二人民醫院口服預防小兒麻痹症的糖丸疫苗。這種疫苗一般來説是安全的,但有四百萬分之一的極小概率可能會産生後遺症,導致孩子肌肉萎縮,甚至肢體癱瘓、終身殘疾;但沒想到,這個極小概率的意外就落在了這個孩子身上,也從此將這個家庭拖入了深淵。

  2008年,這類病例全國只有十幾例,安徽省僅此一例。當年國家尚未制定統一的政策補償標準,各地都是根據具體情況進行有限的人道主義救助,但遠遠不能滿足當事人的要求。因此,這十幾戶家庭就相互約定,在每年有重大政治活動期間赴京上訪,層層反映,向衛生部等有關部委要求賠償。這無疑帶來了很多不穩定因素。

  面對這個棘手問題,姚玉舟沒有回避,而是主動約談這對夫妻。他坦誠表示,“你們反映的問題儘管不合理、不合法,但是合情的。” 因為預防接種前醫生都明確醫囑告知,疫苗接種本身並未強迫,全係自願,從法律法規上來説,政府部門並無過錯,但對一個家庭來説,這種痛苦是無法承受的。“我們要從以人為本的理念出發,解決群眾的實際困難。”

  為了給孩子治病,這對夫妻早就雙雙辭職,靠擺個小早點攤謀生。“從現在開始,你們不要上訪,我們代你們向上反映。”姚玉舟承諾。後來,在姚玉舟的親自過問與協調下,經過有關部門的共同努力,省、市分別給予相應數量的經濟救助,妥善解決了此次上訪事件。

  “既講維穩,也講維權”

  “發展是第一要務,維穩是第一責任。”説到維穩,對地方官員來説,是個頭痛的事。每年全國“兩會”前夕,各省市駐京辦的頭等大事,就是嚴防本地群眾到京上訪,特別是一些老上訪戶。

  維穩幾乎是地方政府與老上訪戶們開展的一場博弈,但維穩的目的是什麼?“為了維穩而維穩是沒有意義的,也註定達不到目的。我們不能站到上訪戶的對立面,而是要和他們站在同一邊,維護好人民群眾的合法權益。只有把維權作為維穩的基礎,這樣才能真正維穩。”

  姚玉舟有著經驗之談,“涉及到群眾的信訪問題,首先要有個基本判斷。面對群眾反映,我會問他,在你所掌握的範圍內,你認為你反映的個人訴求,符合中央、符合省委省政府、符合銅陵市委市政府哪一條政策?在具體執行過程中,有什麼政策沒有執行到位?必須依法依規來反映問題。”不過,也有上訪群眾説:“我大字不識一個,哪知道什麼法律法規呢?”

  據《中國經濟週刊》了解,姚玉舟多年都堅持接訪,至少長達10年之久,基本上每月一次。他每次接訪,都會安排四人同坐。哪四人?一位是專業律師;另三位是“兩代表一委員”,即一位黨代表,一位人大代表,一位政協委員。有老百姓反映問題,如果是法律問題,讓律師來解釋;如果是政策問題,可以與代表委員一同商議。只要合理合法合情,能現場解決的,就現場解決。如果不合法不合理不合情,那就解釋清楚,消除矛盾。“老百姓還是通情達理的。”

  “既講民生,也講民主”

  銅陵市大膽改革,到2011年止,撤銷了全市的 “街道辦”,實行區直管社區管理體制,開全國之先河。

  姚玉舟給《中國經濟週刊》總結了此項改革的“三少三多”,“總的工作人數減少了,但直接面對面為基層群眾服務的人員增多了;總的辦公經費減少了,但直接為社區居民辦實事的經費增多了;總的辦公用房減少了,但社區的居民活動用房大大增多了。”

  “過去,社區辦公用房,包括活動用房都很緊張。但街道辦辦公用房則很寬敞,街道辦書記和主任都是單間,條件好的還是套間。這些資源僅僅用來辦公是最大的浪費。撤銷街道辦後,這些房子要麼作為社區服務大廳,要麼作為社區居民的活動用房。”姚玉舟解釋道,“有些人很不了解,沒花錢蓋房子,怎麼社區活動用房一下子增加了呢?原因就是盤活了這些固有資源。”

  與其説這是一項社會管理改革創新,還不如説是一個民生新舉。

  銅陵幸福社區的小馬感到很幸福。他結婚一年後想當父親,小夫婦倆到社區去辦理《生殖服務保健證》,僅用了15分鐘就辦好了。過去至少需要5天,因為社區不能直接受理,必須要到街道統一辦理。

  “好心一定辦好事嗎?”其實不然。“過去政府買單,替民做主,結果出錢出力不討好,根子就在於沒有走民主道路。解決這個問題的最好辦法就是講民主,讓群眾自己來決定做與不做、怎麼做。”姚玉舟深有感觸,“中央反復強調,要相信群眾,要依靠群眾,要民主。在謀劃決策時,要突出群眾的基礎地位;在具體實施過程中,要突出群眾的主體地位。政府始終是處在服務地位,要尊重群眾的自主選擇,雙方不能錯位。”

  記者在銅陵市螺螄山社區了解到這樣一件事。區內有一家企業要擴建一個市級選礦廠,這個項目投資近兩億,是銅陵市政府招商引資的大項目。但項目要擴建須佔用周邊綠地,這遭到社區居民的一致反對。為此,社區居委會多次組織召開居民代表會議,邀請環保等相關部門參加,經過居民代表會議的一致意見,該項目最終被否決。小社區就這樣否決了市裏的決議,堪稱銅陵民主一景。

  “歡迎成為銅陵市民”

  當前,在國內外經濟乏力的情況下,拉動內需才是中國經濟發展的原動力。但談何容易!拉動誰的內需?要拉動10億農民的內需,需要通過城鄉一體化來推進。

  2008年,銅陵市成為“安徽省城鄉一體化綜合配套改革試驗區”。作為綜合配套改革之一,該市把戶籍制度改革擺在突出位置,研究出臺了“1+12”方案,其中,“1”指戶籍制度改革總體實施方案;“12”指關於一元化戶口登記、就業、養老、教育等12個配套實施方案。

  “我們始終無法回避這樣一個問題,有兩億多農民工在城市打工。他們掙錢第一件事就是在自己的戶口所在地——農村蓋一棟房子。房子蓋好後,又常年不住。這不僅浪費了寶貴的公共土地資源,也浪費了農民自己的財力資源。原因在於農民對城市沒有歸屬感。”姚玉舟對此有著深入的思考,“中央高度重視‘三農'問題,連續多年都出臺關於三農的‘一號文件'。但為什麼城鄉差距還在擴大?縮小城鄉差距,關鍵在於實施戶籍制度改革、逐步推行一元化戶籍制度。”

  怎樣讓農民自願變成市民?“新生代農民工已經迥然有異於他們的父輩,他不想回到農村,但他又不得不依附農村。他們在城市打工,但為什麼又不願在城市買房?不是銅陵房價高,而是他沒有銅陵城市戶口。他認為自己是外鄉人,不是銅陵人。”姚玉舟表示,“隨著城鄉一體化的推進,戶籍制度改革是大勢所趨。”

  2011年11月23日上午,銅陵市流動人口居住證首發儀式舉行。南京蘇果超市派駐銅陵的店長張春華領到了“銅陵市流動人口居住證”,這是安徽省發放的第一張居住證。張春華從當天開始正式成為銅陵市居民,可以與銅陵原市民享受相同的權利和待遇。

  “十二五”期間,銅陵提出“雙百”目標,“建成區100平方公里、滿足100萬人口生活居住”。而該市現有人口僅為74萬多人,20多萬的缺口將主要依靠流動人口來填補。通過戶籍制度改革,讓流動人口不再流動。原籍江蘇的家政服務員還洪霞在成為銅陵市居民後説,“我想把醫保、養老保險都買了,最好還能買一套經濟適用房。”

  如果一個農民落戶到城市,那他的農村宅基地、耕地等怎麼辦?“按照自願原則,如果不願退出,他在農村的宅基地可以流轉,耕地也可以流轉,附著在他原來農村戶口上的一切利益依然享有,這真正體現了社會的進步。”

  姚玉舟信心滿懷,“國家統計局發佈了2011年全國城鄉居民收入差距為3.13:1,而銅陵為2.55:1。由此可見,銅陵是全國城鄉差距比較小的城市之一。”

  安徽省銅陵市委書記姚玉舟

  “就維穩而維穩,穩定是無法實現的。我們必須既講維穩,也講維權。只有把維護人民群眾的合法權益作為維穩的基礎,才能實現社會和諧穩定和人民安居樂業。”

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