十七大以來，我們黨著眼于發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、激發黨員隊伍生機活力，堅持中央統一部署與基層探索實踐相結合，不斷推進基層黨建理論創新和宣傳工作，為黨的基層組織建設提供了科學的理論指導、營造了濃厚的輿論氛圍。實踐證明，基層黨建理論創新和宣傳工作只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊扣基層黨建中心任務，強化問題意識，注重制度建設，不斷開闊眼界、思路和胸襟，才能取得廣大基層黨組織和黨員群眾認可的紮實成效，推動黨的基層組織建設不斷開創新局面。

　　我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。抓好基層黨組織建設是黨的建設的基礎工程。十七大以來，我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創造性地探索和加強黨的基層組織建設，使黨的基層組織戰鬥力不斷提高，活力不斷增強，在推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業中發揮了重要作用。作為基層黨組織建設的重要組成部分，基層黨建理論創新和宣傳工作也取得新成效、邁入新境界，為基層黨建工作創新發展提供了理論指導，營造了良好的輿論氛圍。

　　深入貫徹落實科學發展觀，進一步明確了基層黨建工作的指導思想

　　五年來，黨的基層組織建設深入貫徹落實科學發展觀這一重大戰略思想和指導方針，為推動經濟社會又好又快發展提供了堅強政治保證。

　　一在推動科學發展、促進社會和諧的大局中謀劃基層黨建工作

　　科學發展觀的第一要義是發展。推動發展是黨的建設的中心任務，也是基層黨組織第一位的任務。從2008年9月至2010年2月，我們黨在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，著眼提高黨員、幹部運用科學理論分析和解決實際問題的能力；強調要把基層黨組織領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善於領導科學發展的堅強領導集體，廣大黨員幹部要成為科學發展觀的忠實執行者與社會和諧的積極促進者，這就明確具體地把推動經濟社會又好又快發展的任務和要求落實到了基層黨建工作的各個方面。2010年以來，我們黨又把在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動作為鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措，提出了推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，這就進一步明確了基層黨建工作圍繞中心、服務大局的著力點。實踐證明，基層黨建工作只有在大局中謀劃、在發展中推進，才能找準抓基層、打基礎的根本前進方向，才能更好地為黨的建設和黨領導的偉大事業奠定堅實組織基礎。

　　二把以人為本理念貫穿于基層黨建工作

　　以人為本是科學發展觀的核心。基層黨組織的服務對像是黨員和群眾，基層黨建工作必須始終堅持以人為本，充分發揮黨員的主體作用，切實做好服務群眾的工作。五年來，各級黨組織堅持不懈地提高黨員素質，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層幹部、老黨員、生活困難黨員。這既體現了對黨員的嚴格要求，又體現了對黨員的尊重關愛，是以人為本理念在黨內生活中的生動反映。胡錦濤同志在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的講話中進一步指出，要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層幹部的基本職責。這是黨的根本宗旨的集中體現，是對科學發展觀和黨的群眾路線真諦的生動詮釋。實踐證明，基層黨建工作只有牢固樹立以人為本、執政為民理念，發揚民主、服務民生，才能始終保持黨的旺盛活力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯絡。

　　三按照統籌兼顧、全面協調可持續的要求改進基層黨建工作

　　在經濟社會深刻變革時期，基層黨建工作以及黨組織自身建設面臨著許多新情況新挑戰。五年來，黨中央強調要全面推進各領域基層黨組織建設，既明確了基層黨的建設的工作重點和分類指導的要求，又體現了整體推進、全面發展的要求；強調建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，體現了城鄉統籌、協調發展的要求；強調全面鞏固和發展先進性教育活動成果，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，落實黨建工作責任制，體現了基層黨建工作要常抓不懈、實現可持續發展的要求。實踐證明，基層黨建工作只有遵循科學發展觀的基本要求和根本方法，以求真務實作風積極探索符合基層實際的有效方法和途徑，才能使基層黨建各項工作經得起實踐和歷史檢驗，不斷提高基層黨建工作科學化水平。

　　堅持解放思想、改革創新，進一步提出了基層黨建工作的創新思路

　　實踐發展沒有止境，改革創新必須持之以恒。十七大以來，我們黨根據形勢任務發展變化，順應時代發展新要求和人民群眾新期待，從思想觀念、思維方式、辦法路徑等多個層面進行積極探索，卓有成效地提升了基層黨建工作整體水平。

　　一明確了黨的基層組織功能的新定位

　　黨的十七大對基層黨組織的功能定位增加了富有時代特色的新內容，指出“要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這四個方面是相互聯絡的有機整體，其中“推動發展”是中心，體現了組織路線必須為政治路線服務的要求；“服務群眾”是根本，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨；“凝聚人心”是關鍵，是黨的群眾路線在基層組織建設中的集中體現；“促進和諧”是重點，強調了基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的歷史重任。這一功能定位，是對基層黨組織肩負的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會雙重歷史任務的準確判斷和把握，也是對發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用提出的新要求。這一功能定位，使我們加強基層黨組織建設的任務和目標更加明確、重點更加突出、措施更加有力，有利於更好地把黨的基層組織的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，為全面建設小康社會奠定堅實的組織基礎。

　　二提出了擴大黨的組織和工作覆蓋面的新要求

　　在堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的方針基礎上，全國組織工作會議提出要積極探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置形式，不斷擴大黨的工作覆蓋面。十七屆四中全會明確提出，要實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪有群眾哪就有黨的工作、哪有黨員哪就有黨組織、哪有黨組織哪就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。這是中央在深入分析經濟體制深刻變革、社會階層構成深刻變化的基礎上，對擴大基層黨組織覆蓋面提出的新要求，有利於進一步完善黨的組織體系，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢。我們黨還對基層組織設置的內容和方式作出了明確規定，要求以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，這就進一步明確了基層黨組織的重要責任，有利於通過基層黨組織的影響力更好地把各方面群眾緊密團結在黨的周圍。

　　三明確了不同類型基層黨組織發揮作用的著力點

　　十七屆四中全會堅持從實際出發，在黨章規定的不同領域基層黨組織職能定位的基礎上，首次分領域提出了工作內容創新的具體要求和發揮作用的著力點。農村基層黨組織要著重發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，國有企業黨組織要著重建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力，街道社區黨組織要著重服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，機關黨組織要著重服務中心、建設隊伍，高等學校黨組織要著重推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設，事業單位黨組織要著重做好思想政治工作、促進事業發展，非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要著重貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾，民族地區基層黨組織要著重團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定。這是對黨的十七大提出的創新基層黨組織活動內容的深化拓展，是對近些年來基層黨建工作成功經驗的科學概括，為各領域基層黨組織創新工作、充分發揮戰鬥堡壘作用進一步指明了方向。

　　四拓展了增強黨員隊伍生機活力的新路徑

　　黨的先進性要靠千千萬萬高素質黨員來體現。十七大以來，我們黨以提高素質為重點，著力抓緊抓好黨員隊伍建設這項基礎工程。在改進發展黨員工作上，提出要注重質量、優化結構，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。在嚴格黨內組織生活方面，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。在服務黨員機制方面，提出了從思想、工作、生活上關心黨員，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度。在黨員教育培訓機制方面，提出了落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。在黨員發揮作用方面，提出鼓勵黨員&&參與志願服務，推廣黨員承諾制等等。通過這些新方法、新路徑，有效激發了黨員的光榮感責任感和保持先進性的內在動力，增強了黨員隊伍的生機活力。

　　伍提出了構建城鄉統籌基層黨建新格局的新構想

　　經過30多年改革開放，我國經濟體制和社會管理體制都發生了深刻變化，呼喚基層黨建工作的理念和方法創新。黨的十七大提出，要“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”、“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”。十七屆三中全會發展了這一思路，第一次明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的構想。這一構想是推進城鄉經濟社會一體化發展的必然要求，也是加強和改進城鄉基層黨組織建設的必由之路。十七屆四中全會進一步明確了構建城鄉統籌的基層黨建新格局的目標要求，並從城鄉黨員管理、城鄉基層黨組織互幫互助、城鄉基層黨建資源整合與經費保障等方面，提出針對性、操作性很強的重要措施。構建城鄉統籌基層黨建新格局的快速推進，有利於改進黨對農村工作的領導體制和運行機制，激發基層黨組織的工作信心和熱情，使基層黨建工作更加適應全面建設小康社會的需要。

　　適應時代環境變化，進一步強化了基層黨建工作的輿論宣傳

　　五年來，基層黨建工作的輿論宣傳植根于基層黨組織的生動實踐，經常有動作，階段有重點，節點起高潮，在樹立正確導向、營造輿論環境上邁出了新步伐。

　　一基層黨建信息發佈工作長效機制基本建立

　　十七大以來，我們黨把制度建設作為推進基層黨建宣傳工作的重要抓手，逐步建立了宣傳和信息發佈工作長效機制。一是建立基層黨建宣傳和信息發佈工作領導機制，定期召開宣傳和信息發佈工作專題會議，制定專項政策意見，落實分工責任，增強信息發佈工作的針對性和時效性。二是建立基層黨建宣傳和信息發佈工作聯動機制，對外與主流媒體進行嫁接，對內依託部內刊物陣地，形成了整體聯動的信息發佈工作格局。三是建立基層黨建專項信息權威披露機制，在通過新聞發佈會、新聞通氣會、記者招待會等方式進行信息發佈的同時，將人民網、新華網、共産黨員網等網絡媒體作為基層黨建工作信息發佈的重要平臺，保證了信息發佈的權威性、準確性、快捷性。

　　二基層黨建宣傳策劃工作得到明顯加強

　　做好基層黨建宣傳工作要善於策劃。十七大以來基層黨建宣傳策劃工作成效顯著，主要體現為：一是圍繞貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，指導各地開展了多種形式的宣傳教育活動。二是圍繞深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動以及面向組織系統進行的基層組織建設年活動等進行宣傳策劃，突出宣傳重點，把握宣傳節奏，打好宣傳“組合拳”。三是抓住紀念改革開放30週年、建國60週年、建黨90週年和喜迎黨的十八大等重大歷史節點，以及抗震救災、奧運會、世博會等大事難事，結合基層黨建工作需要進行集中宣傳，掀起了廣大黨員講黨性、學黨史、樹典型、當先鋒的新高潮。四是針對基層黨建的一些熱點、難點問題，如統籌城鄉基層黨建、擴大非公有制經濟組織和新社會組織黨的工作覆蓋面、流動黨員管理等，加強專題宣傳，較好地引導了社會輿論。

　　三基層黨建先進典型的示範引領作用不斷凸現

　　堅持先進示範、典型引路，是基層黨建宣傳工作的有效方法。十七大以來，我們黨不斷加強對先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者典型的發掘力度，充分發揮先進典型的示範引領作用。一是精心組織典型經驗宣傳，如總結推廣河南省鄧州市“四議兩公開”工作法、四川省南充市“文建明工作法”、雲南省孟連縣“三五”群眾工作法，編輯出版發行《全國基層黨建創新優秀案例》，用基層經驗推動基層實踐，營造濃厚的創先爭優輿論氛圍和社會環境。二是突出宣傳先進典型事跡，在紀念建黨90週年之際，中央集中表彰了500個全國先進基層黨組織、50名全國優秀共産黨員和200名全國優秀黨務工作者，追授全國優秀共産黨員13名；在全國創先爭優表彰大會上，中央集中表彰了1000個創先爭優先進基層黨組織、100名創先爭優優秀共産黨員、100個創先爭優先進縣（市、區、旗）黨委，追授24名創先爭優優秀共産黨員。先後推出楊善洲、沈浩、郭明義、文建明、李林森等重大典型，進一步形成了學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。

　　四基層黨建宣傳工作載體和形式不斷豐富

　　一是充分運用報刊、廣播、電視等傳統媒體和陣地。在人民日報、求是雜誌、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及中國組織人事報、農民日報等媒體都開闢了與基層黨建直接相關的欄目。在圖書音像製作方面，中組部五年來共編發各類學習資料、輔導讀本、培訓教材、指導手冊、先進人物典型事例等近400種，製作各類課件48種，黨員教育片17部，製作社區黨建電視期刊59期。二是充分利用互聯網等新興媒體，辦好數字出版物、黨員遠程教育網絡，擴大宣傳覆蓋面。遠程教育基礎設施建設基本做到了村村有站點、站點有設備，完成了中央提出的遠程教育網絡一體化建設任務。2012年“七一”前夕，開通了共産黨員網、共産黨員手機報、共産黨員電視欄目三個黨員學習教育平臺。在人民網開通創先爭優網站，組織中央有關部委負責同志和地方黨委組織部長在線系列訪談，加強網絡言論引導。三是多次召開專題會、理論研討會，加強示範培訓，促進經驗總結和交流推廣，結合重點工作、重大活動、重大事件召開基層黨建經驗交流會、現場會，以點帶面提高宣傳效果。

　　伍基層黨建刊物和圖書出版工作邁上新臺階

　　黨建讀物出版社和黨建研究雜誌社是中央組織部所屬黨建研究與出版單位，是展示基層黨建理論和實踐成果的重要陣地。十七大以來，兩社緊緊圍繞服務黨的建設和組織工作大局這一中心，堅持把社會效益放在首位，不斷增強黨建刊物圖書出版活力，在面向基層推出黨建宣傳精品方面取得了顯著成效。一是著力提升刊物的前瞻性和工作指導性，影響力不斷增強，成為加強黨建理論研究的重要陣地和指導黨建工作的一面旗幟。《黨建研究》和《黨建研究內參》兩刊的辦刊規模穩中有升，幾年來發行量連續穩定在70多萬份。改版後進一步轉變編輯方針、思路和作風，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了刊物的可讀性和吸引力。二是實施圖書精品工程，著力推進市場化，在服務大局、服務基層中實現新跨越。黨建讀物出版圍繞宣傳黨的十七大和歷次全會精神，出版《十七大報告學習輔導百問》、《十七大黨章修正案學習問答》等系列圖書；配合創先爭優活動，出版創先爭優文件選編；圍繞黨員幹部培訓和指導基層工作，出版了《中國共産黨組織工作教程》（修訂本）、《黨的基層組織工作常用文件選編》等系列圖書，較好地發揮了黨建讀物在思想引領、理論武裝、能力培訓、工作指導方面的作用。

　　對基層黨建理論創新和宣傳的幾點思考

　　基層黨建理論創新和宣傳是黨的基層組織建設的重要組成部分。認真學習深入貫徹胡錦濤同志7月23日在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話，繼續推進基層黨建理論創新和宣傳對於進一步明確基層黨建工作思路、統一廣大黨員群眾思想、夯實黨的執政基礎十分重要。

　　第一，推進基層黨建理論創新和宣傳必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟

　　中國特色社會主義偉大旗幟是當代中國發展進步的旗幟，中國特色社會主義理論體系是全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在增強黨性、提升境界、純潔思想上下功夫，基層黨建理論創新和宣傳才能始終沿著正確的方向前進。

　　第二，推進基層黨建理論創新和宣傳必須緊扣基層黨建中心任務

　　理論創新和宣傳離開了紅紅火火、生動活潑的基層黨建實踐，就會成為無本之木、無源之水。我們要緊密結合各地各部門基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的工作實際，加強對基層一線黨員群眾內在需求的關注，加強對經常性工作的宣傳策劃，實現前瞻性與針對性、思想性和通俗性、説理性和生動性的有機統一，更好地營造基層黨建的良好氛圍，在凝聚共識、解疑釋惑中增強推動基層黨建工作的合力。

　　第三，推進基層黨建理論創新和宣傳必須增強現實針對性

　　基層黨建理論創新從來不是憑空産生的，而是針對基層黨組織建設面臨的突出問題進行的；輿論宣傳只有找準、抓住廣大黨員群眾亟待解決的思想問題，才能有效發揮解疑釋惑的作用。我們要著眼于基層黨建實踐中老問題、新矛盾的解決，著眼于基層黨建工作的新形勢和廣大群眾的新期待，從基層黨組織和廣大黨員的創造性實踐中汲取營養，不斷推進基層黨建理論創新和宣傳，使之更受歡迎、更有影響力。

　　第四，推進基層黨建理論創新和宣傳必須開闊眼界、思路和胸襟

　　站得高，才能看得遠；想得全，才能幹得好。五年來，基層黨建理論創新和宣傳工作立足於我們正在做的事情，大膽解放思想、與時俱進，著眼于黨的未來發展和長期執政，倡導培育面向世界的眼光、戰略規劃的眼光、紮根基層的眼光，推進基層黨組織和黨員隊伍建設實現了全面創新、快步前進。我們要進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，堅持馬克思主義黨建理論的科學原理和科學精神，敢於用創新的思路研究解決現實的困惑，敢於使理論思維進入過去不熟悉的領域，注重聯絡服務基層、注重錘煉黨性品行，不斷增強基層黨建理論創新和宣傳的前瞻性、指導性和創造性。

　　第五，推進基層黨建理論創新和宣傳必須堅持完善和落實制度

　　制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。五年來，基層黨建理論創新和宣傳堅持把制度建設貫穿始終，及時總結好做法、好經驗並上升到制度層面，基本形成了一套鼓勵創新、指導實踐、營造輿論的制度和機制體系，總體上做到有章可循、有據可依。我們要進一步增強制度意識，加強制度建設，推動基層黨建理論創新和宣傳工作不斷向制度化、規範化軌道邁進，為基層黨組織建設提供更加科學的理論指導、更加濃厚的輿論氛圍。（中央組織部黨建研究所）