外地人成了“新市民”，各項公共服務都有份享受；政府拿出錢來，向社會組織購買服務；要辦事就到便民服務中心，各個機構都在那裏等待為您服務；有矛盾再不用發愁沒人管，完善的大調解體系足以協調解決絕大多數大小難題……這幾年，不少人發覺日常生活正悄然發生變化。伴隨著這些變化的，是一個新詞：社會管理創新。

　　“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”——黨中央對社會管理創新提出明確要求。各地不斷創新社會管理模式，提升社會管理能力與水平，神州大地上呈現出一片和諧喜人的新圖景。

　　與時俱進，創新社會管理

　　△“加強和創新社會管理”納入國民經濟“十二五”規劃，健全社會管理格局、創新社會管理機製成為新階段的新任務

　　新世紀以來，我國經濟建設取得長足進步：國內生産總值10年前首次突破10萬億元大關，到2011年已達到47.2萬億元，位居世界第二。特別是國際金融危機以來，中國更是率先復蘇，書寫了一份出色的答卷，全球矚目。

　　然而，隨著改革開放的不斷深入、經濟財富的迅速積累、社會結構的深刻轉型，我國逐漸進入了社會矛盾凸顯期。各種利益相互交織、各類訴求激烈碰撞，深層次矛盾不斷凸顯，新問題大量涌現，社會生活更加複雜。以往單一、單向的社會管理手段已不能適應時代的發展和要求。

　　經濟建設突飛猛進，社會管理又怎能長期滯後？

　　2004年9月，黨的十六屆四中全會提出：要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創造活力，妥善協調各方面的利益關係，推進社會管理體制創新。

　　“社會管理創新”從此全面融入百姓生活。“一手抓經濟建設，一手抓社會管理”，成為各級黨委、政府工作的一條主線。

　　從“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，到扎紮實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系；從更名組建中央社會管理綜合治理委員會，到把“加強和創新社會管理”納入國民經濟“十二五”規劃，提出在新階段要健全社會管理格局、創新社會管理機制；從加強整體規劃設計，因地制宜搞好典型培育，到提出要對重大問題一個一個攻堅克難，一步一步推動解決……短短數年間，“社會管理創新”已經由一個陌生的“新詞”變成人們耳熟能詳的“熱詞”。

　　社會管理方式不斷變革，社會各界和人民群眾參與社會管理的熱情也空前高漲，“創新社會管理”呈現出黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的生動局面。

　　整合互動，激發社會活力

　　△截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，吸納社會各類人員就業599.3萬人

　　社會活力是創新創造的根本，是社會和諧的基礎。創新社會管理，必須著眼于最大限度地激發社會活力，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。

　　大量外來務工人員，為經濟的快速發展以及服務業的崛起做出了巨大貢獻。如何為他們服好務，盡可能地發揮好他們的創造才能？各地在深入思考，也在積極探索。

　　“賦予‘外地人’以‘新市民’待遇！”曾經的呼籲正變成現實。許多地方打破城鄉壁壘，逐步取消戶籍差別，實現城鄉居民公共服務均等化、社會保障同城化。

　　“現在，戶口帶來的區別已經越來越小，本地人、外地人也沒有了明顯的界限，大家生活在一起、工作在一起，都是城市的建設者。”十八大代表、貴州省遵義市供電局城區供電分局報修維護中心主任申友強感慨地説，外地人在就業、教育、醫保、社保等方面都享受到了與本地人同樣的待遇，讓他們有信心在新城市紮根生長，為城市建設增添活力。

　　作為政府在社會管理領域的“毛細血管”，社會組織同樣蘊藏著蓬勃的生機與活力。能否整合全社會的力量，構建起政府、社會、市場良性互動的格局，是推動社會管理創新的新課題。

　　2011年10月1日，廣東省東莞市“千分一公益服務中心”正式登記註冊，成為全國第一家註冊的民間慈善組織，團隊創始人張坤對此感慨萬千。成功轉正後，張坤激動地説：“以後，我們會推動成立更多的千分一公益小組，幫助更多有困難的人，讓慈善成為更多人的習慣。”

　　從2011年以來，北京、上海、廣東等10多個省市已經陸續在社會組織管理體制上先行先試，採取各種方式突破雙重管理障礙，除個別仍需前置審批的少數類別外，對所有社會組織實行民政統一直接登記。這大大降低了門檻，為依法規範社會組織的管理並更好地發揮積極作用提供了保障。

　　社會組織迎來了發展的黃金時期。2004年到2011年，僅民辦非企業單位就從13.5萬個增加到20.4萬個。截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7％；吸納社會各類人員就業599.3萬人。

　　公眾主動參與社會公共事務的熱情不斷被激發出來，每個人都成為社會發展不可或缺的一分子，個人微小力量匯聚成推動社會前進的動力。

　　從汶川地震到北京奧運會，志願者的忙碌身影為我們留下感動；從免費午餐到居家養老，民間協會、社會組織的所作所為讓我們深受鼓舞。為社會組織鬆綁，不僅促進了公共服務體系進一步趨於完善，更釋放出了潛藏於民間的參與社會管理的強大力量，使之成為社會建設的寶貴資源。

　　服務為先，增強社會凝聚力

　　△網格化管理與行政管理“無縫對接”，讓每一個呼聲都有人傾聽、每一項任務都有人落實

　　社會管理，説到底是對人的服務和管理。為了不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，各級政府把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。“以人為本”、“服務為先”，成為全社會合力推動社會管理創新的共識。

　　最廣大的人民在哪？最廣大的人民在基層！作為社會管理中的重點、難點，基層的情況牽動著每一個關心社會管理創新工作的人的心。

　　為了盡可能覆蓋基層社會管理中的“盲區”和“真空”，各地積極構建起網格化管理工作模式，實行“縱向到底、橫向到邊”的管理和服務，徹底整合“條塊”公共服務資源，實現網格化管理與現有行政管理的“無縫對接”，努力實現著每一寸土地都有人管理、每一個呼聲都有人傾聽、每一項任務都有人落實的社會管理新目標。

　　凝聚共識，離不開互相信任。而全面提高社會管理法治化水平，是通往這一目標的唯一道路，也是社會治理的基本手段和最佳模式。近年來，各地充分發揮人民調解這一具有中國特色社會主義法律制度的優勢，創造性地將人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，開啟了矛盾糾紛“大調解”時代。

　　在人民調解制度的帶動下，各地建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制，拓寬社情民意表達渠道，確保不同利益群體都能夠充分發表意見，從而最大限度地減少了社會不和諧因素。

　　江蘇省全面落實訴前調解機制，由縣級社會矛盾糾紛調處中心在基層法院及派出法庭設立調解工作室。2012年上半年，江蘇基層法院派出的人民法庭訴前調解成功案件就達41367件，佔民事一審案件收案數的34.83%。

　　最好的服務就是最好的管理。在社會管理創新的實踐中，各級政府本著“為人民服務”的根本宗旨，積極主動去傾聽群眾的呼聲，貼近基層去了解群眾的需要，滿足廣大群眾對公共服務的新要求。群眾也真真切切體會到了社會管理創新所帶來的轉變，與黨委、政府一起，為構建社會主義和諧社會貢獻智慧和力量。