政府工作報告之縱深

　　昨天，國務院總理溫家寶代表政府作政府工作報告。改革，仍是政府工作報告中的重要內容。有專家認為，“溫總理對改革的態度在最近幾年一以貫之。”

　　2009年政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大力氣解決。

　　2010年要建設人民滿意的服務型政府，創造條件讓人民批評、監督政府，讓權力在陽光下運行，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　2011年穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，工作不力，要追究責任。

　　2012年改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革。

　　——分別摘自2009—2012年政府工作報告

　　本報記者陳蕎 本版圖片均據新華社

　　□改革

　　每次都強調政府自身改革

　　“最近幾年的政府工作報告，每一年都會講改革。”國家行政學院教授汪玉凱説，每年報告中有關改革的內容，“都尤為強調政府自身的改革。”

　　2009年，溫家寶在政府工作報告中坦言，政府自身改革和建設與人民的期待仍有差距，“政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和領域比較嚴重。這些問題必須下大力氣解決。”

　　在2010年，政府工作報告更是直接提出，要建設人民滿意的服務型政府，創造條件讓人民批評、監督政府，讓權力在陽光下運行，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　在這一年，溫家寶語氣堅定地闡述了對改革的態度：“沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。”

　　而于2011年公佈的“十二五”時期的主要目標和任務，也明確表示要“大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革”。對於今後幾年，這無疑是一個積極明朗的信號。

　　昨天，溫家寶在政府工作報告中對改革再次強調：“改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革。”

　　□社保

　　民生類任務逐年具體化

　　2009年至今，教育、醫藥衛生體制改革、基本養老保險制度、就業等，是除住房外，廣受關注的幾個民生類問題。

　　近年來，政府工作報告連續對醫改問題進行部署，明確從2009年開始的三年內，各級政府擬投入8500億元，以保證醫改順利進行。

　　溫家寶昨天説，公立醫院改革試點有序進行，基層醫療衛生服務體系基本建成，基本公共衛生服務均等化也取得新進展。

　　而在教育、就業、養老保險等方面，政府也一直未有放鬆。

　　對此，國家行政學院教授汪玉凱説，這4年來的政府工作報告中，在民生方面，從最開始的要重視，到後來一步步在財政上投入，一項項在目標、比重上每年都提出詳細的任務。“比如説昨天，溫總理提出養老保險年底前農村、城市都要實現全覆蓋等，給出了非常具體的時間表。這樣，目標越具體，對政府的工作要求就越高，因為老百姓會根據這些具體目標來進行比照。”

　　□轉型

　　調低GDP促經濟轉型

　　改革開放三十年，中國經濟面臨轉型已成為必然。

　　2009年，國際金融危機席捲中國，國內經濟增速也持續下滑。2010年，溫家寶作政府工作報告時説“轉變經濟發展方式刻不容緩”。2011年，在經濟發展方式轉變上，政府工作報告再次給出了目標：“要加快推進經濟結構戰略性調整，這是轉變經濟發展方式的主攻方向。”

　　而更大的亮點來自當年公佈的“十二五”目標，其中將我國未來5年的經濟增長速度確定為7%。

　　昨天，溫總理在今年政府工作報告中提出的目標是：國內生産總值增長7.5％。這也是我國國內生産總值（GDP）預期增長目標8年來首次低於8％。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，調低GDP是綜合判斷整個宏觀經濟走勢的結果，也是順應經濟轉型的需要。

　　□住房

　　連續調控房價終見成效

　　今年兩會前夕，多家媒體的網上調查發現，“樓市調控和房價問題”已連年成為關注度最高的話題之一。

　　2009年下半年到2011年，國內商品房房價暴漲。2010年，政府工作報告提出：“要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。”到2011年，控制房價成為政府工作報告中的重頭。

　　當年，溫家寶首次提出要建立健全考核問責機制，“穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任，工作不力，要追究責任。”

　　而在保障性住房建設方面，中央財政預算也逐年加大，2008年，中央用於廉租住房制度建設的資金僅為68億元；到2011年，政府擬安排補助資金1030億元，除了要建設保障性住房等共1000萬套外，還提出重點發展公共租賃住房。

　　在昨天，溫家寶在作政府工作報告時，對近兩年的房價調控予以了肯定：“多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。”

　　□分配

　　收入分配改革再現報告

　　近幾年，收入分配問題越來越成為學界和普通市民關注的焦點。

　　2010年，政府工作報告首次專門就改革收入分配製度予以部署。溫家寶承諾，將制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。2011年的政府工作報告則進一步提出了調整收入分配的三點措施。

　　今年，溫家寶再次提出並抓緊制定收入分配體制改革總體方案，對下一步改革的思路，也作了較多的闡述和規定。

　　汪玉凱説，“收入分配改革的呼聲很高，但一直沒有大的進展，因為受到很多阻力和制約，遇到了很大困難。”

　　推行遇阻，但仍屢被提及並被列為“十二五”時期的主要目標和任務之一，汪玉凱認為，這是因為收入分配製度改革可以説是下一步改革的風向標，“它在多大程度上推進，關係到其他的改革的繼續，也是整個改革的一個關鍵。”

　　□物價

　　嚴控物價成為重要任務

　　2007年和2010年，全國物價一度飆漲。尤其在2010年，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等新名詞層出不窮。有專家曾指出，2010年，是我國物價水平上漲幅度最大的一年，居民消費物價指數創下近年來物價上漲的新紀錄。

　　2011年的政府工作報告，將控制物價作為政府工作的首要任務和目標。早在2008年，溫家寶在政府工作報告中就曾提出，要將居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右，防止價格總水平過快上漲。

　　2011年，當全國物價再次持續走高時，“保持物價總水平基本穩定”在政府工作報告中被提到顯要位置，並成為當年宏觀調控的首要任務。

　　在昨天的政府工作報告會上，溫家寶坦承，政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成，目前經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，“今年要繼續控物價，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。”