　　利用公積金貸款、公積金增值部分支持保障性住房建設是解決保障房資金瓶頸的一個重要渠道，當前已有28個城市進行試點，各種嘗試創新迭出。不過對於公積金支持保障房建設的力度，公積金支持保障房建設如何形成收益，不少人仍存有疑惑。業內人士表示，目前公積金參與保障房建設的有關政策亟須完善，應當保障公積金後續資金的回收和合理收益，有關部門已著手進行調研。

　　公積金試點存在擴大可能

　　在保障房建設“錢緊”的背景下，公積金成為各地保障房建設資金來源中不可或缺的一部分。5月19日，上海市住房公積金管理中心披露，用住房公積金增值部分收購由上海城投置地(集團)有限公司開發的新江灣尚景園。這一項目位於楊浦區新江灣城，規劃住宅建築面積15.15萬平方米，2202套，住宅房型以60平方米的二室一廳為主。該項目總投資14.98億元，未來將對住房進行適當的裝修，達到入住的基本標準後，委託運營機構管理，向符合公租房條件的公積金繳存者出租。

　　上海市住房公積金管理中心的網站顯示，截至2010年，累計住房公積金和補充住房公積金高達2524億元。20年間，已累計發放住房公積金個人貸款2333億元，目前所剩的貸款餘額為1127億元。

　　住房公積金貸款支持保障房建設早已破題。去年10月，住建部、財政部等部門聯合印發《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，確定北京、武漢等28個城市為住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，貸款額度約493億元。

　　進入試點的28個城市積極利用公積金貸款。大連市已經為經濟適用住房項目發放貸款3億元。建設銀行天津分行則運用公積金委託貸款的形式，為天津1萬套公租房建設提供資金，從2010年10月至今，已累計發放貸款12.33億元，貸款預計總投放將達19.75億元。業內人士認為，目前三部委已經開展調研，未來公積金貸款試點擴大至更多城市是有可能的。

　　還有地方將公積金支持保障房的範圍擴大至支付租金。安徽省住房和城鄉建設廳發佈的文件指出，保障房的租金將能用公積金來抵付，符合條件的承租人，可以按規定提取住房公積金賬戶內的存儲餘額，用於支付租金。

　　保障合理收益是關鍵

　　今年4月，《關於調整住房公積金貸款利率的通知》發佈，規定上調個人住房公積金利率，首次明確了公積金貸款支持保障性住房建設試點工作城市的利率。

　　復旦大學房地産研究中心主任尹伯成認為，個人住房公積金政策的調整，意味著從法律上解決了公積金支持保障房建設的合法性問題。但住房公積金並非是真正的“閒置”財産，而是受現行《住房公積金管理條例》設定各種限制的“被閒置”資産。

　　上海易居房地産研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，公積金貸款到期需由保障房項目建設主體連本帶息歸還，只是利率較商業貸款較低，這拓展了保障房建設的一個資金來源，只要明確了還款主體，還款付息應該不成問題。

　　據規定，試點城市獲得的公積金貸款將全部用於專項審批項目，並且項目流程直接受國家監控。項目貸款到期後，須全額收回。

　　公積金的合理收益最終能否得到保障是目前業內爭論的焦點。全國工商聯房地産商會理事陳寶存(微博)表示，公積金其實是記錄在個人賬戶之下，歸繳納人所有，如果利用公積金支持保障房建設，一定要能夠形成良性循環，並提供合理的回報，否則就可能侵佔繳納人的利益。

　　陳寶存強調，保障房建設一定要探索出可行的建設運營模式，保證後續資金的回收和合理收益，保證保障房項目後續的還本付息問題。一般的公積金貸款期限為2-5年，後續資金回報要能夠填補前期資金投入。

　　業內人士認為，地方政府建設保障房的最大難題是資金短缺。各地利用公積金貸款、公積金增值收益部分援建保障房，是拓展融資渠道的一個嘗試。但是，由於保障房建設運營模式仍在探索之中，公積金支持保障房建設的模式仍有完善空間。